能源價(jià)格機(jī)制改革今年有望全面提速

國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。國家發(fā)展改革委提交的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中，提及的價(jià)格改革涉及煤、油、氣等多個(gè)能源領(lǐng)域。

專家指出，今年國內(nèi)整體價(jià)格水平相對穩(wěn)定且可控，但是未來上漲壓力較大，因此，預(yù)計(jì)今年我國對能源價(jià)格機(jī)制的改革將提速，同時(shí)也要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，防止價(jià)格改革對經(jīng)濟(jì)和民生產(chǎn)生大影響。

——今年是深化能源價(jià)格改革最好時(shí)機(jī)

能源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)很重要，直接影響改革的效果和接受程度。一般來說，能源價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)是在整體物價(jià)水平較低的時(shí)候。

政府工作報(bào)告指出，去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。但是，今年我國通貨膨脹壓力較大，主要原因包括:我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視。另外，去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

專家指出，隨著物價(jià)水平的回升，對能源價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革的難度也將加大，因此，今年是我國進(jìn)行各項(xiàng)能源資源價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所林伯強(qiáng)說，以前的能源價(jià)格改革多數(shù)屬于被動(dòng)式的改革，都是出了問題才去改，或者矛盾積累過多，不改不行了。而近幾年，主動(dòng)的漸進(jìn)式改革越來越明顯，其特點(diǎn)是有步驟、有計(jì)劃、有目標(biāo)，還有時(shí)間要求，一旦確定改革，就堅(jiān)定不移地進(jìn)行。不論是成品油價(jià)改還是天然氣價(jià)改的試點(diǎn)，都是政府主導(dǎo)推動(dòng)進(jìn)行的，這也是我國市場化改革日益成熟的一種表現(xiàn)。

——煤電油氣運(yùn)價(jià)改將全面提速

我國煤、電、油、氣、運(yùn)供需矛盾突出，追根究底，都是價(jià)格問題。

從今年的計(jì)劃草案報(bào)告來看，上述領(lǐng)域的各項(xiàng)價(jià)格改革今年都已涉及。報(bào)告指出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革；組織實(shí)施深化電煤市場化改革方案；完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)；改革鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。

分析認(rèn)為，現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制自實(shí)施以來，在促進(jìn)國內(nèi)成品油市場化定價(jià)、保障成品油供應(yīng)以及培育多元市場主體等方面取得了積極成效。但同時(shí)，該機(jī)制也暴露了不少問題，包括調(diào)價(jià)滯后、加重市場投機(jī)行為，而且其掛靠油種的參考性也在下降，因此現(xiàn)行機(jī)制亟需完善。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國將深化油氣價(jià)格改革，深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)“兩廣”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，并且建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員溫桂芳說，不論對于電、水還是氣，階梯性的價(jià)格機(jī)制既能實(shí)現(xiàn)多用多付錢，也會(huì)保證普通百姓特別是困難群體的基本需要，許多具體細(xì)節(jié)會(huì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決。

對于電力體制改革，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民日前表示，政府要制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場形成，使煤炭價(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。

同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)透明合理的能源價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵是，透明的價(jià)格機(jī)制、透明的能源企業(yè)成本和公平有效地能源補(bǔ)貼。

我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分能源領(lǐng)域缺乏透明的市場化價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致每次改革和提價(jià)都引起各方力量博弈和公眾質(zhì)疑。而建立透明合理的價(jià)格機(jī)制，可以更容易讓公眾理解，這也需要相對透明的企業(yè)成本作為前提。

林伯強(qiáng)指出，合理透明的能源價(jià)格機(jī)制不僅能解決能源產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，而且可以為我國能源投資提供一個(gè)相對確定的商業(yè)環(huán)境，從而鼓勵(lì)民營和外資企業(yè)參與能源投資，提高行業(yè)市場化程度和整體效率。

——改革仍需保障機(jī)制護(hù)航

專家指出，由于能源資源價(jià)格涉及國計(jì)民生的方方面面，因此在對價(jià)格進(jìn)行改革的同時(shí)，需要建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制，防止改革對經(jīng)濟(jì)和百姓生活造成過大影響。

計(jì)劃草案報(bào)告提出，除了進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，需要完善相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，包括把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏，制定好與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應(yīng)對預(yù)案，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

分析指出，能源的特性決定政府不會(huì)遠(yuǎn)離能源，但是政府應(yīng)該盡量選擇市場化的辦法接近能源。政府對能源價(jià)格的監(jiān)管有兩個(gè)重要方面:一是對能源企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本和價(jià)格監(jiān)管。二是政府可以在相對市場化的稅收和補(bǔ)貼上做文章，提供補(bǔ)貼去補(bǔ)償消費(fèi)者，這在市場化的發(fā)達(dá)國家是常有的。

發(fā)展改革委在今年1月份召開的全國物價(jià)局長工作會(huì)議上也提出，價(jià)格改革要堅(jiān)持市場化取向，但也要區(qū)分基本和非基本，推行階梯價(jià)格制度。同時(shí)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，要采取措施確保低收入群體的基本生活不受影響。

來源：新華08網(wǎng) 作者：朱諸 王培偉 蘇雪燕 　

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