能源價格機制改革今年有望全面提速

國務院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，要“推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”。國家發(fā)展改革委提交的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中，提及的價格改革涉及煤、油、氣等多個能源領域。

專家指出，今年國內(nèi)整體價格水平相對穩(wěn)定且可控，但是未來上漲壓力較大，因此，預計今年我國對能源價格機制的改革將提速，同時也要建立相應的保障機制，防止價格改革對經(jīng)濟和民生產(chǎn)生大影響。

——今年是深化能源價格改革最好時機

能源價格改革的時機很重要，直接影響改革的效果和接受程度。一般來說，能源價格改革的最好時機是在整體物價水平較低的時候。

政府工作報告指出，去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關。但是，今年我國通貨膨脹壓力較大，主要原因包括:我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視。另外，去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

專家指出，隨著物價水平的回升，對能源價格機制進行改革的難度也將加大，因此，今年是我國進行各項能源資源價格改革的最好時機。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所林伯強說，以前的能源價格改革多數(shù)屬于被動式的改革，都是出了問題才去改，或者矛盾積累過多，不改不行了。而近幾年，主動的漸進式改革越來越明顯，其特點是有步驟、有計劃、有目標，還有時間要求，一旦確定改革，就堅定不移地進行。不論是成品油價改還是天然氣價改的試點，都是政府主導推動進行的，這也是我國市場化改革日益成熟的一種表現(xiàn)。

——煤電油氣運價改將全面提速

我國煤、電、油、氣、運供需矛盾突出，追根究底，都是價格問題。

從今年的計劃草案報告來看，上述領域的各項價格改革今年都已涉及。報告指出，今年將穩(wěn)步推進價格改革。完善成品油價格形成機制；全面實施天然氣價格改革；組織實施深化電煤市場化改革方案；完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價；改革鐵路貨運價格形成機制。

分析認為，現(xiàn)行的成品油價格機制自實施以來，在促進國內(nèi)成品油市場化定價、保障成品油供應以及培育多元市場主體等方面取得了積極成效。但同時，該機制也暴露了不少問題，包括調價滯后、加重市場投機行為，而且其掛靠油種的參考性也在下降，因此現(xiàn)行機制亟需完善。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國將深化油氣價格改革，深入推進天然氣價格改革，在總結“兩廣”試點經(jīng)驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，并且建立上下游價格合理傳導機制。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員溫桂芳說，不論對于電、水還是氣，階梯性的價格機制既能實現(xiàn)多用多付錢，也會保證普通百姓特別是困難群體的基本需要，許多具體細節(jié)會在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決。

對于電力體制改革，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民日前表示，政府要制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側和用戶側電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導到終端用戶。

同時，業(yè)內(nèi)人士表示，一個透明合理的能源價格機制的關鍵是，透明的價格機制、透明的能源企業(yè)成本和公平有效地能源補貼。

我國仍處于經(jīng)濟轉型期，部分能源領域缺乏透明的市場化價格機制，導致每次改革和提價都引起各方力量博弈和公眾質疑。而建立透明合理的價格機制，可以更容易讓公眾理解，這也需要相對透明的企業(yè)成本作為前提。

林伯強指出，合理透明的能源價格機制不僅能解決能源產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，而且可以為我國能源投資提供一個相對確定的商業(yè)環(huán)境，從而鼓勵民營和外資企業(yè)參與能源投資，提高行業(yè)市場化程度和整體效率。

——改革仍需保障機制護航

專家指出，由于能源資源價格涉及國計民生的方方面面，因此在對價格進行改革的同時，需要建立和完善相應的保障機制，防止改革對經(jīng)濟和百姓生活造成過大影響。

計劃草案報告提出，除了進一步強化價格監(jiān)管，需要完善相應的調控機制，包括把握好政府管理價格調整的力度和節(jié)奏，制定好與群眾生活密切相關的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的應對預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

分析指出，能源的特性決定政府不會遠離能源，但是政府應該盡量選擇市場化的辦法接近能源。政府對能源價格的監(jiān)管有兩個重要方面:一是對能源企業(yè)進行嚴格的成本和價格監(jiān)管。二是政府可以在相對市場化的稅收和補貼上做文章，提供補貼去補償消費者，這在市場化的發(fā)達國家是常有的。

發(fā)展改革委在今年1月份召開的全國物價局長工作會議上也提出，價格改革要堅持市場化取向，但也要區(qū)分基本和非基本，推行階梯價格制度。同時，在推進改革的同時，要采取措施確保低收入群體的基本生活不受影響。

來源：新華08網(wǎng) 作者：朱諸 王培偉 蘇雪燕 　

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