加快推進(jìn)電價(jià)改革的基本構(gòu)想

電力體制改革十年來，電價(jià)改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢(shì)下，各方面對(duì)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。但目前的電價(jià)改革，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，積累了很多矛盾和問題，改革牽涉到深層次的體制機(jī)制問題，牽涉到各方面固有利益的調(diào)整，推進(jìn)電價(jià)改革決不是一件簡(jiǎn)單容易的事，會(huì)面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價(jià)究竟如何改，才能做到“既有動(dòng)作、有突破，又能減少阻力、風(fēng)險(xiǎn)可控，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐”，這是需要我們認(rèn)真研究思考的問題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動(dòng)。在這個(gè)問題上，既要有膽識(shí)和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

電價(jià)改革與電力發(fā)展的關(guān)系

（一）電價(jià)改革（電價(jià)政策）對(duì)于促進(jìn)電力發(fā)展有著重要的、不可替代的作用。體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)電力投資和消費(fèi)；二是促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)；三是調(diào)節(jié)供求關(guān)系；四是優(yōu)化資源配置；五是調(diào)整利益關(guān)系；六是促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革；七是宏觀調(diào)控的重要手段。

（二）電力的可持續(xù)發(fā)展反過來對(duì)電價(jià)改革（電價(jià)政策）提出了新的、更高的要求。體現(xiàn)在：一是總量的發(fā)展增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；三是資源環(huán)境的約束；四是應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力；五是節(jié)能減排環(huán)保的要求；六是經(jīng)濟(jì)性及提高效率的要求。

電價(jià)機(jī)制及電價(jià)管理存在的主要問題

電力體制改革十年來，盡管電價(jià)改革邁出了一定的步伐,取得了一定的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是,也還存在不少突出的問題。

（一）從電價(jià)形成機(jī)制看

存在的主要問題是，電價(jià)改革步伐緩慢，裹足不前,政府定價(jià)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，未能建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，市場(chǎng)配置資源的作用未能得到應(yīng)有發(fā)揮。屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒有管住，監(jiān)管乏力，這與既定的改革目標(biāo)正好相反，形成了“管住兩頭，中間不管”的局面。表現(xiàn)在：

上網(wǎng)環(huán)節(jié)：上網(wǎng)電價(jià)還是政府定價(jià)模式這在世界上已非常少見；未能實(shí)行市場(chǎng)決定價(jià)格的形成機(jī)制，煤、電價(jià)格體制矛盾突出，上網(wǎng)電價(jià)不能與煤炭?jī)r(jià)格及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼。水電價(jià)格缺乏明確合理的機(jī)制，熱電聯(lián)產(chǎn)價(jià)格也不合理，企業(yè)更是困難重重，抽水蓄能補(bǔ)嘗機(jī)制也不合理，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等電力市場(chǎng)試點(diǎn)停滯不前。

輸配環(huán)節(jié)：電網(wǎng)主輔、主多分離改革進(jìn)展緩慢，輸配電成本費(fèi)用不清晰，輸配電成本約束機(jī)制未能形成，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制未能建立，電網(wǎng)企業(yè)維持買進(jìn)賣出、獨(dú)家經(jīng)銷電量局面，處于絕對(duì)壟斷地位，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場(chǎng)地位嚴(yán)重不對(duì)等。由于缺乏獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)，大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力，跨地區(qū)電能交易也反映出許多問題。

銷售環(huán)節(jié)：銷售電價(jià)偏于僵化,缺少彈性,未能與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行及時(shí)有效的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系。銷售電價(jià)分類偏多太細(xì)，不能反映用戶用電特性和供電成本，居民電價(jià)偏低,工業(yè)電價(jià)偏高,各類用戶交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電價(jià)制度不盡科學(xué)，未能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，不利于引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)資源節(jié)約。

（二）從電價(jià)政策看

電價(jià)政策制定和完善相對(duì)滯后，一些電價(jià)政策不盡合理也不夠完善，帶來很多問題和矛盾。比如煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，脫硫電價(jià)不盡合理，脫硝電價(jià)覆蓋面太小且標(biāo)準(zhǔn)太低；跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易價(jià)格規(guī)定不明確、不合理，交易中存在著上網(wǎng)電價(jià)偏低、電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)多、費(fèi)用偏高的問題；峰谷、豐枯電價(jià)政策不盡完善、合理，削峰填谷作用不明顯;可再生能源發(fā)電價(jià)格、接入工程價(jià)格及電價(jià)附加補(bǔ)貼支付等政策也還存在不少問題，有待研究完善等等。

（三）從電價(jià)管理看

電價(jià)立法工作緩慢,法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)電價(jià)職責(zé)不夠清晰，關(guān)系不順。對(duì)于壟斷的電網(wǎng)企業(yè)，監(jiān)管能力有待提高,監(jiān)管方式有待改進(jìn),監(jiān)管手段有待強(qiáng)化。對(duì)地方政府違反國(guó)家電價(jià)政策的行為缺乏好的解決辦法,糾查力度不夠。電價(jià)管理過于強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，弱化了電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，電價(jià)管理權(quán)限過于集中，難以及時(shí)反映各地實(shí)際情況，管理效率有待提高等。

電價(jià)改革的必要性及面臨的外部環(huán)境

（一）改革的必要性

由于電價(jià)改革遲緩滯后，缺乏合理的價(jià)格形成機(jī)制，電價(jià)政策、電價(jià)管理也存在不少突出問題，造成在很多時(shí)候價(jià)格水平扭曲，價(jià)格信號(hào)失真，給電力工業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利影響。為有利于電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，有利于增加社會(huì)公眾對(duì)電力改革的信心，必須加快推進(jìn)電價(jià)改革。

（二）改革面臨的外部環(huán)境

1、有利條件

一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)寬松。去年下半年以來，CPI指數(shù)持續(xù)下降，PPI指數(shù)也維持低位，電力供求緩和，煤價(jià)大幅下降，電煤價(jià)格已經(jīng)并軌等，為電價(jià)改革提供了相對(duì)寬松的外部環(huán)境，改革風(fēng)險(xiǎn)、改革阻力、改革成本均會(huì)小一些。

二是社會(huì)各界對(duì)改革非常關(guān)注。無論是官員、學(xué)者、普通百姓還是媒體、電力企業(yè)都非常關(guān)注電價(jià)改革，對(duì)此寄予很高的期望。同時(shí)十年電力改革也在一些方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成一些共識(shí)，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢(shì)而為，加快推進(jìn)改革創(chuàng)造了條件。

三是中央黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆為改革提供了新的契機(jī)。十八大順利召開，以及三月份的政府換屆必將為改革注入新的活力，營(yíng)造利好的氛圍，為加快改革提供了機(jī)遇，提供了可能。

2、阻力和難點(diǎn)

一是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不一致。包括要不要改、怎么改以及改革的方向、重點(diǎn)、路徑、步驟等，都還存在不同看法，甚至有很大爭(zhēng)議。

二是改革會(huì)遇到阻力。主要來自一些不想失去權(quán)力和既得利益的部門和企業(yè)。要打破固有的利益格局，調(diào)整預(yù)期利益乃至現(xiàn)有利益，難度將會(huì)很大，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)；而且現(xiàn)行一些部門的職責(zé)設(shè)置本身就限制了改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

三是改革存在一定難度。改革本身存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是利益作大的調(diào)整時(shí)，必須有配套措施和解決辦法，相應(yīng)增加了改革的難度，高層難以下決心。

電價(jià)改革的主要內(nèi)容和步驟

（一）改革的目標(biāo)和思路

改革的目標(biāo)，一是“放開兩頭，管住中間”，建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管相結(jié)合的電價(jià)形成機(jī)制?！胺砰_兩頭”就是放開發(fā)電、售電等屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，“管住中間”就是管住輸電、配電等屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格；二是制定并完善有利于電力工業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策；三是構(gòu)建規(guī)范、透明、高效的電價(jià)監(jiān)管制度。

改革的思路，一是注重尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口。電價(jià)改革面臨的問題很多，任務(wù)很重，阻力也不小，可以說是千頭萬緒，如果不分輕重緩急，難易大小，眉毛胡子一把抓，齊頭并進(jìn)，效果往往不理想，事倍功半，而如果抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口、關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)，就能事半功倍，取得明顯成效。二是注重增量改革，以增量改革帶動(dòng)存量改革，減少阻力和風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)增量改革，以增量改革帶動(dòng)存量改革，穩(wěn)妥推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，是多年來改革的一個(gè)重要方法，也是成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣做的好處是能夠最大范圍的凝聚改革共識(shí)，減少阻力和風(fēng)險(xiǎn)。三十年多年前改革伊始實(shí)行價(jià)格“雙軌制”，就是對(duì)既得利益給予合理照顧，對(duì)增量利益則采用改革的辦法予以調(diào)整，取得了很好的效果。三是先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成。先行先試，是30多年來改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)。電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)行業(yè)，任何一項(xiàng)改革影響都比較大，同時(shí)中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有許多問題看不準(zhǔn)，吃不透，改革風(fēng)險(xiǎn)不可控，這時(shí)就必須選擇試點(diǎn)，先行先試，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。看準(zhǔn)了再干，可行后再推開，不急于求成。四是邁小步，不停步，不貪大求多。電價(jià)改革涉及各方面利益調(diào)整，難度較大，在改革中，不能貪大求多，畢其功于一役。只要每年有一至兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的改革得以推進(jìn)，并取得突破，就能積少成多，五年就能有大的跨越式變化，十年就有望形成合理的電價(jià)形成機(jī)制。

（二）改革的主要內(nèi)容和步驟

在電價(jià)形成機(jī)制方面，依據(jù)上述改革思路，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、由近及遠(yuǎn)、由小到大、先易后難、由點(diǎn)帶面的原則和步驟，選擇六個(gè)關(guān)鍵問題為突破口，加快推進(jìn)電價(jià)改革：

1、以煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的審批定價(jià)改為機(jī)制定價(jià)為突破口，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

煤價(jià)并軌，電煤價(jià)格全面市場(chǎng)化后，為上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件，上網(wǎng)電價(jià)必須加快改革，配套跟進(jìn)，有所動(dòng)作，否則，電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革的效果就會(huì)大打折扣。上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化可以考慮分三步走，近期可保留煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，及時(shí)足額聯(lián)動(dòng)等。在今后幾年，將這項(xiàng)政策改造升級(jí)。即借鑒石油價(jià)格形成機(jī)制的做法，國(guó)家明確細(xì)化煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定及市場(chǎng)供求自行決定上網(wǎng)電價(jià)并報(bào)政府部門備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)由審批定價(jià)改為機(jī)制定價(jià)，電價(jià)改革可以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)完全由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)自主定價(jià)。

2、以加大大用戶直購電實(shí)施力度為突破口，促進(jìn)電價(jià)和供用電方式的改革。

大用戶直購電是一項(xiàng)旨在促進(jìn)電價(jià)改革、增加用戶選擇權(quán)的重要改革，也是目前震動(dòng)相對(duì)較少、阻力也較小的改革，應(yīng)該成為改革的一個(gè)重要抓手和突破口。但由于種種原因，大用戶直購電現(xiàn)狀是“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，影響作用還比較小。要想有效做好這項(xiàng)工作，有所突破，重點(diǎn)要解決好以下五個(gè)方面的矛盾：

一是大用戶直購電與節(jié)能減排的矛盾。在選擇大用戶和確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)能減排原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能耗達(dá)到平均先進(jìn)水平的高耗能企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能準(zhǔn)入，而不能演變成簡(jiǎn)單幫助地方高耗能企業(yè)發(fā)展的政策措施。

二是市場(chǎng)與審批的矛盾。大用戶直購電是順應(yīng)市場(chǎng)需求的改革，是一種市場(chǎng)化改革的創(chuàng)新，而不能演變成一種審批權(quán)力，一種特許和恩賜。要修改完善現(xiàn)行大用戶有關(guān)政策規(guī)定，改變大用戶直購電逐項(xiàng)審批的方式，變成國(guó)家頒布有關(guān)準(zhǔn)入、安全運(yùn)行，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，符合條件的企業(yè)都可以直接進(jìn)入而不必審批，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三是準(zhǔn)入與限制的矛盾。要辯證地看待準(zhǔn)入與限制的問題，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。改革初期，對(duì)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置高一些，進(jìn)入的企業(yè)和電量會(huì)少一些，便于把控風(fēng)險(xiǎn)。但到了比較成熟階段，完全可以放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許更多的企業(yè)進(jìn)入，加大直接交易的電量，促進(jìn)改革的深化。

四是合理確定輸配電價(jià)與妥善解決交叉補(bǔ)貼的矛盾。任何一項(xiàng)改革都會(huì)涉及到利益調(diào)整，關(guān)鍵是要深入研究分析利益調(diào)整的程度大小以及合理的解決辦法。實(shí)施大用戶直購電，要對(duì)輸配電成本進(jìn)行深入分析和核算，使電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼顯性化、定量化，通過銷售電價(jià)有升有降結(jié)構(gòu)性調(diào)整或者在銷售電價(jià)附加中明確一部分費(fèi)用來妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。

五是市場(chǎng)化改革與地方政府行政干預(yù)的矛盾。由于在實(shí)施大用戶直購電工作中認(rèn)識(shí)上和出發(fā)點(diǎn)上存在差異，如何處理好市場(chǎng)化改革與地方政府的行政干預(yù)問題也將是大用戶直購電實(shí)施中的一個(gè)難點(diǎn)。應(yīng)將大用戶直購電行為統(tǒng)一規(guī)范到國(guó)家的文件中來，用市場(chǎng)的、規(guī)范的方式和手段來啟動(dòng)市場(chǎng)，拉動(dòng)負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、以存量不變、增量放開為突破口，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)的“雙軌制”改革。

基本的做法是，從某一時(shí)點(diǎn)起，原有發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)有管制方式不變，新投產(chǎn)運(yùn)行機(jī)組的上網(wǎng)電量及價(jià)格全面放開，由發(fā)電企業(yè)和大用戶協(xié)商確定。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于既實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了電價(jià)改革，有了突破，但影響相對(duì)較小，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。在過渡期，做細(xì)致的研究論證工作，把實(shí)施方案做扎實(shí)。但實(shí)施此項(xiàng)改革的信息可以提前公布，以便電力企業(yè)早作準(zhǔn)備。

4、以核定臨時(shí)輸配電價(jià)格為突破口，促進(jìn)輸配電價(jià)格改革。

從長(zhǎng)期看：一是清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控；二是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配成本合理性、合規(guī)性的監(jiān)管，形成有效的成本約束機(jī)制；三是在此基礎(chǔ)上按成本加成方式確定合理的輸配電價(jià)。近期，可以采取一種簡(jiǎn)單易行，既承認(rèn)現(xiàn)狀又激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)的辦法，即參考借鑒國(guó)家規(guī)定的發(fā)電企業(yè)消化部分煤炭?jī)r(jià)格上漲因素的做法，將各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)購銷差打九五折（即要求其消化5%的成本費(fèi)用）作為電網(wǎng)企業(yè)臨時(shí)輸配電價(jià)，先行公布執(zhí)行，逐步修正完善。這樣做的好處有三：一是解決了信息不對(duì)稱，短期內(nèi)難以厘清電網(wǎng)成本、難以核定正式輸配電價(jià)的問題；二是解決了電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期靠購銷價(jià)差獲得收入，無輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問題；三是能倒逼電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本核算和控制，為強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管，正式核定獨(dú)立輸配電價(jià)打基礎(chǔ)，作過渡。

5、以改變電網(wǎng)獨(dú)家壟斷經(jīng)銷電量為突破口，推進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)銷服務(wù)模式的改革。

要盡快改變電網(wǎng)企業(yè)買進(jìn)賣出獨(dú)家經(jīng)銷電量的做法，只允許其居間服務(wù)，輸送電量，收取國(guó)家規(guī)定的過網(wǎng)費(fèi)，不允許經(jīng)銷電量，促使其公平無岐視地開放電網(wǎng)，向電網(wǎng)服務(wù)商模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)國(guó)家要加快核定各種輸電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。一是在臨時(shí)輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，盡快過渡到分省分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)；二是對(duì)跨省跨區(qū)輸電線路單獨(dú)核定輸電價(jià)格，并過渡到分區(qū)定價(jià)；三是考慮盡快組建全國(guó)性的跨區(qū)輸電公司，對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)的輸電線路實(shí)行郵票法打捆定價(jià)。此外國(guó)家要盡快研究調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)辦法，回歸其準(zhǔn)公益性企業(yè)屬性，不以盈利為主要目標(biāo)。

6、以解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼為突破口，推進(jìn)銷售電價(jià)改革。

一是簡(jiǎn)化銷售電價(jià)的結(jié)構(gòu)分類。在2013年內(nèi)，將現(xiàn)行8類銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電三類，同一大類中通過不同電壓等級(jí)和用電負(fù)荷特性體現(xiàn)供電成本差異。二是逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。逐步將現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼情況公開透明化，將銷售電價(jià)進(jìn)行有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，盡快研究建立電力社會(huì)普遍服務(wù)政策。三是推進(jìn)售電市場(chǎng)全面開放，銷售電價(jià)在政府監(jiān)管下基本由市場(chǎng)形成。全面開放電網(wǎng)，引入零售商制度，允許更多的競(jìng)爭(zhēng)性用戶選擇供電方；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和專營(yíng)用戶實(shí)行不同的電價(jià)形成機(jī)制和管理方式。

在電價(jià)政策方面，實(shí)施以下調(diào)整完善措施：

1、在過渡期，對(duì)燃煤電廠繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策并加以完善，要根據(jù)機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、設(shè)計(jì)利用小時(shí)對(duì)各地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行校核，適當(dāng)調(diào)整。也可考慮針對(duì)地區(qū)差異實(shí)行差別標(biāo)桿電價(jià)政策。

2、研究完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的政策措施。總體方向是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，最終形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。過渡期，對(duì)于跨省跨區(qū)送電的新建水電站，可按照市場(chǎng)倒推機(jī)制定價(jià)；對(duì)當(dāng)?shù)叵{的新建水電站，可考慮實(shí)行分類標(biāo)桿電價(jià)；對(duì)老水電站，價(jià)格應(yīng)逐步提高，提價(jià)收入主要用于解決移民扶持及庫區(qū)生態(tài)問題；同時(shí)應(yīng)逐步統(tǒng)一同一流域梯級(jí)開發(fā)的水電上網(wǎng)電價(jià)。

3、繼續(xù)推行和完善可再生能源電價(jià)和附加政策。

要根據(jù)可再生能源發(fā)展變化的情況對(duì)電價(jià)政策進(jìn)一步修改完善，最大程度地發(fā)揮電價(jià)政策的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用，促進(jìn)可再生能源健康協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時(shí)又盡可能減少銷價(jià)上漲壓力，減少用戶的電價(jià)負(fù)擔(dān)。主要措施包括：一是修改完善有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)的辦法規(guī)定；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)定價(jià)辦法，針對(duì)不同的類型工程，采取不同的政策；三是適時(shí)適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金不足問題；四是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；五是對(duì)已定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加快研究建立上網(wǎng)電價(jià)逐年降低機(jī)制。

4、繼續(xù)實(shí)行并完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策。

主要措施包括：一是完善和出臺(tái)脫硫、脫硝電價(jià)政策和監(jiān)管辦法，確保國(guó)家政策措施執(zhí)行到位，促進(jìn)電力行業(yè)污染物減排；二是完善工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)政策和超限額能耗懲罰性電價(jià)政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，降低能耗水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是出臺(tái)和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和辦法，促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展；四是完善居民階梯電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。

5、繼續(xù)推行和完善需求側(cè)管理電價(jià)政策。

包括峰谷（豐枯）分時(shí)電價(jià)政策、高可靠性電價(jià)和可中斷性電價(jià)政策等。根據(jù)用電負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整銷售側(cè)峰谷電價(jià)、峰枯電價(jià)政策，在條件具備的地區(qū)，實(shí)行尖峰電價(jià)政策，促進(jìn)用戶削峰填谷，緩解高峰時(shí)段的供需矛盾，提高電力資源利用效率。尤其是在迎峰度夏或者迎峰度冬時(shí)，應(yīng)對(duì)部分缺電地區(qū)大工業(yè)電力用戶（包括高耗能企業(yè)）實(shí)行季節(jié)性高峰時(shí)段加價(jià)及對(duì)頂峰發(fā)電機(jī)組進(jìn)行加價(jià)補(bǔ)貼政策，同時(shí)加快制定出臺(tái)承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰備用機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制。

在改進(jìn)電價(jià)管理方面，重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快電價(jià)監(jiān)管立法。要針對(duì)電價(jià)立法工作緩慢,法制建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，盡快出臺(tái)《能源法》、《電力監(jiān)管法》，加快《電力法》修改，貫徹落實(shí)《電力監(jiān)管條例》、電價(jià)改革方案和電價(jià)管理辦法，使電價(jià)改革和管理盡快走上法制化、科學(xué)化、制度化軌道。

二是理順電價(jià)管理關(guān)系。目前政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)電價(jià)職責(zé)不夠清晰，關(guān)系不順。要盡快理順政府有關(guān)部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電價(jià)管理方面的關(guān)系，加強(qiáng)合作，共享成果，提高監(jiān)管效率。

三是改進(jìn)政府電價(jià)管理。多年來電價(jià)管理過于強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，弱化了電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。同時(shí)存在電價(jià)管理權(quán)限過于集中，難以及時(shí)反映各地實(shí)際情況，管理效率有待提高等問題。要改變把電價(jià)調(diào)整當(dāng)作宏觀調(diào)控政策工具的做法，回歸其微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。加強(qiáng)對(duì)電價(jià)管理問題的研究，適時(shí)將銷售電價(jià)管理權(quán)限下放省級(jí)政府。對(duì)于壟斷的電網(wǎng)企業(yè)，要提高監(jiān)管能力,改進(jìn)監(jiān)管方式,強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的效果。

來源：中國(guó)能源報(bào) 作者：黃少中

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