市場變化要求煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

煤炭是我國主要的一次能源，如何保障煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。

形勢變 現(xiàn)供需拐點

去年，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難和國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑影響，電力、鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落，煤炭需求增速回落。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，前三季度，全國煤炭消費總量約30.2億噸，同比增長2.8%，增速回落7.5％，煤炭市場整體疲軟。其中，占消費總量81.2%的四大行業(yè)耗煤增速都有不同程度下滑：電力行業(yè)耗煤增幅回落12.3％，鋼鐵行業(yè)耗煤增幅回落3.7％，建材行業(yè)耗煤增幅回落2.8％，化工行業(yè)耗煤增幅回落4.2％。與此同時，前幾年不斷擴張的煤炭產(chǎn)能進一步釋放。

在供需情況逆轉(zhuǎn)格局下，煤炭價格大幅下降。去年8月6日秦皇島港5500大卡市場煤價620元/噸，比2011年同期高位下降240元/噸；重點合同電煤與市場煤價差由去年高位時的230-250元/噸，縮小到10-25元/噸，部分企業(yè)重點電煤價格與市場煤價甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是在煤炭價格相對較低的內(nèi)蒙古，各種煤炭的價格也出現(xiàn)較大下降。

在國內(nèi)煤炭需求疲軟、產(chǎn)能釋放的情況下，進口煤還持續(xù)增加，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭庫存處于歷史高位。去年1-9月，我國進口煤炭16576萬噸（若包括褐煤為20319萬噸），同比增長34%，煤炭凈進口（不含褐煤）達(dá)到15831萬噸，同比增長42.2%。截至8月底，河南全社會庫存煤炭大約1100萬噸，其中，煤炭企業(yè)的庫存為380萬噸（合理100萬噸左右），火電企業(yè)電煤庫存為680萬噸，可用天數(shù)為26天（正常為7-10天），遠(yuǎn)超合理庫存水平。近幾個月，雖然煤炭企業(yè)的庫存有所下降，但港口庫存及電廠庫存仍然較高。

利潤降 顯經(jīng)營困局

據(jù)調(diào)查，在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業(yè)成本費用仍然上升較快，導(dǎo)致利潤明顯下滑，虧損企業(yè)大幅上升。財政部重點監(jiān)測的煤炭企業(yè)2012年1-9月營業(yè)總收入為22654.5億元，同比增加24.0%，成本費用總額為21527.9億元，同比上升29.6%。但利潤總額僅為1247.3億元，同比下降26.3%。而神華集團、中煤集團的占了一多半利潤，為689.4億元，但兩大中央煤企的利潤同比僅下降2.4%?？梢?，地方煤炭企業(yè)的利潤下降平均在30%以上。數(shù)據(jù)顯示，去年，開灤集1-9月利潤同期下降34.76%，河南省鄭煤集團1-8月利潤總額降幅超過90%。另據(jù)財政部統(tǒng)計，去年1-9月虧損煤炭企業(yè)虧損額為332696億元，同比增加195.23%。

另外，由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業(yè)資金鏈明顯緊張，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，6月末90家大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈值1878.13億元，同比增長48.3%，給煤炭企業(yè)的正常經(jīng)營造成了較大困難。如山西煤炭運銷集團截至8月底，存貨79.5億元，同比增加26.2億元，增幅49.1%；應(yīng)收賬款達(dá)到115.6億元，同比增加35億元，增長43.5%。

為應(yīng)對當(dāng)前困難局面，維持企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)，在調(diào)研的山西、河南、內(nèi)蒙、河北等地，相當(dāng)數(shù)量的煤企部分礦井已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，煤企紛紛實行減薪。煤炭運銷協(xié)會反映，去年1-7月份，河南義煤集團千秋、躍進、觀音堂等7個礦井停產(chǎn)或半停產(chǎn)，合計生產(chǎn)能力803萬噸，占集團總產(chǎn)能的27.1%，7個礦井職工共1.89萬人大部分處于放假或輪休；義煤集團處級以上干部全部減薪50%。河南鄭煤集團職工工資與企業(yè)效益相掛鉤，全員降薪20%；開灤集團一線員工目前只發(fā)65%的工資。

供過求 恐時間較長

雖然在部分中小型煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)減少供給、大秦線檢修以及進入冬儲煤情況下，產(chǎn)煤地煤炭價格9月下跌速度放緩，10月基本止跌企穩(wěn)，但綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及新技術(shù)創(chuàng)新等因素，煤炭市場供過于求的形勢將會持續(xù)較長時間。

首先，未來我國對煤炭的需求將減緩。2011年下半年以來，我國經(jīng)濟增速顯著回調(diào)，未來幾年，中國經(jīng)濟將從過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長階段。這不僅是受世界經(jīng)濟在金融危機之后復(fù)蘇緩慢的影響，更是中國發(fā)展到上中等收入國家階段經(jīng)濟增速自然回調(diào)的必然。因而，伴隨著我國經(jīng)濟增速的下降，以及節(jié)能減排的進一步深化，煤炭需求的增幅與過去相比，將會顯著回落。

其次，我國煤炭產(chǎn)能建設(shè)大幅超前?！笆晃濉敝?012年上半年，全國煤炭采選業(yè)固定投資總額2.1萬億元，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速，形成大規(guī)模煤炭產(chǎn)能。

目前，全國煤炭產(chǎn)能正處于集中釋放期，產(chǎn)量不斷增加的勢頭短期內(nèi)仍難以遏制。雖然部分企業(yè)為了穩(wěn)定市場，主動降低了煤炭產(chǎn)量，但未來只要市場需求出現(xiàn)回升，煤市出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，全國過剩的煤炭產(chǎn)能有可能加速釋放，導(dǎo)致市場供過于求的局面再現(xiàn)。

再次，煤炭進口將較長期保持較高水平。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，世界經(jīng)濟增速整體將放緩，國際市場煤炭需求預(yù)期整體疲軟。加之美國大力發(fā)展頁巖氣而導(dǎo)致煤炭出口不斷增加，美國能源部旗下能源信息署（EIA）表示，預(yù)計今年美國將出口1.25億噸煤炭，這將打破1981年出口1.13億噸的記錄，創(chuàng)下30年來的新高。在國際煤炭市場供求形勢寬松、國際煤價持續(xù)回落的情況下，國外煤炭相比國內(nèi)煤炭具有很強的競爭力。而且，從我國“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”的策略看，在我國煤炭市場全球化程度日益加深的情況下，我國煤炭進口將較長期保持較高水平。

謀發(fā)展 需加快轉(zhuǎn)型

煤炭價格下降，從長遠(yuǎn)來看并不一定是壞事。去年煤價大幅下跌已使虧損嚴(yán)重的發(fā)電行業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)能源價格的下降將有利于降低我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源成本，有助于提升我國制成品的國際競爭力。而且，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營壓力有助于迫使煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤炭行業(yè)具有特殊性。從整體上看，煤炭企業(yè)必須有一定盈利來保障行業(yè)的健康安全發(fā)展和我國的能源供應(yīng)：我國在煤炭銷售價格中還沒有計算煤炭的完全成本，而由于煤炭開采引起的村莊搬遷、后期環(huán)境治理等需要巨額費用，企業(yè)須保證有合適利潤保障再生產(chǎn)；煤炭開采安全投入非常大，而且安全生產(chǎn)需要持續(xù)、大量投入；作為采掘業(yè)，煤礦是越挖越深，礦井越深開采成本越高，相關(guān)設(shè)備投入與技術(shù)更新改造也非?？?，投入巨大。

因此，必須對當(dāng)前煤企出現(xiàn)大面積經(jīng)營困難的狀況高度重視，深化體制改革和政策支持來促進煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的核心問題有三個：

一、要進一步理順煤電運產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

煤電矛盾本質(zhì)上是市場煤與計劃電的矛盾。今年電煤價格并軌后，煤電矛盾依然會存在，如何使改革不再反復(fù)，核心就是要推進煤電產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性改革，實施煤炭供應(yīng)、運輸、電力等多領(lǐng)域的配套改革，從根本上解決煤電矛盾。

另外，煤炭運力緊張多年久未解決，能源外送通道建設(shè)已成為嚴(yán)重影響我國產(chǎn)煤地區(qū)和相關(guān)煤企健康發(fā)展的瓶頸因素，亟需加快鐵路和電力體制改革。這一點在煤炭產(chǎn)量增長迅猛的內(nèi)蒙、新疆等地表現(xiàn)尤為明顯。此外，電煤流通成本虛高，研究發(fā)現(xiàn)，電煤在從坑口到電廠的流轉(zhuǎn)過程中價格增長幅度少則50%，多則接近300%。相關(guān)電力外送通道建設(shè)也較為滯后，如內(nèi)蒙鄂爾多斯是國家電煤供應(yīng)和西電東輸主力基地之一，同時靠近京津冀魯用電負(fù)荷中心和渤海灣海運港口，建設(shè)大型煤電一體化基地條件優(yōu)越。但由于外輸通道建設(shè)滯后，鄂爾多斯市每年須經(jīng)公路外運煤炭1億多噸，按運到最近的秦皇島港口計算，年耗油70多萬噸，到港煤價翻了一番多，也帶來高速公路擁堵等一系列問題。同時，由于電力外送通道建設(shè)滯后，“窩電”嚴(yán)重。

二、煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)有待進一步合理減輕。

一方面，企業(yè)反映煤炭行業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重問題突出。調(diào)查表明，增值稅抵扣范圍不合理導(dǎo)致增值稅負(fù)擔(dān)沉重。煤礦采、準(zhǔn)巷道是伴隨煤礦開采活動結(jié)束而消失的，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物明顯不同，不構(gòu)成固定資產(chǎn)，不實行進項稅抵扣明顯存在不合理。此外，煤炭企業(yè)的特殊成本如采礦權(quán)價款、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等方面投入大，約占到煤炭企業(yè)完全成本的20%以上，這些煤炭開采必須的費用不能抵扣，加重煤企的增值稅負(fù)擔(dān)。

在山西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)獲取、開采煤炭資源要交探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、水土流失補償費、水土流失治理費、礦井水資源費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、地質(zhì)恢復(fù)保證金，還要繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等，名目繁多。此外，還有大量不合理收費的存在。這些名目繁多的各種費用給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。

另一方面，截至目前，很多國有老煤企仍承擔(dān)著巨大的辦社會負(fù)擔(dān)。企業(yè)分離辦社會職能進展緩慢，嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場競爭與轉(zhuǎn)型發(fā)展。如開灤集團在職職工7萬余人，離退休職工7-8萬人，連帶家屬礦區(qū)共計50余萬人；其中小學(xué)已經(jīng)交給地方，公安雖已上交，但仍雙重管理，公安干警的工資仍由企業(yè)承擔(dān)。政策性破產(chǎn)礦區(qū)的后繼問題同樣難以解決。如開灤集團，有4個破產(chǎn)礦井社區(qū)至今地方不肯接收，由企業(yè)背負(fù)。社區(qū)破產(chǎn)資金已經(jīng)全部用完，為維持破產(chǎn)社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，開灤集團以生產(chǎn)經(jīng)營資金暫時墊付破產(chǎn)社區(qū)運轉(zhuǎn)費用，2012年1-9月已經(jīng)墊付資金3.71億元，嚴(yán)重影響開灤集團正常的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)運營。

在激烈的市場競爭環(huán)境下，負(fù)擔(dān)迥異的新老煤炭企業(yè)競爭有失公平，行業(yè)利潤越來越向少數(shù)體制新、負(fù)擔(dān)輕的大型企業(yè)集中。去年上半年，神華集團實現(xiàn)利潤總額410億元，同比增長16.9%；而鄭煤集團完成利潤總額只有0.48億元，同比減少4.3億元。新老企業(yè)效益差異的根源在于新企業(yè)無歷史負(fù)擔(dān)，而老企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。神華集團是1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資公司，為中央直管的國有重要骨干企業(yè)，體制新，人員相對較少，資源豐富；而各地眾多老的國有煤炭企業(yè)多是計劃經(jīng)濟時代礦務(wù)局于1998年下放地方后的產(chǎn)物，企業(yè)辦社會特征明顯，機制老化，人員冗余。此外，中央企業(yè)與地方企業(yè)在掌控資源、話語權(quán)等方面也存在較大差異。

三、盡早應(yīng)對煤炭資源壓覆與枯竭問題。

目前，生產(chǎn)多年的老煤礦礦區(qū)，煤炭資源壓覆情況較為嚴(yán)重，諸多其他生產(chǎn)生活活動在煤礦資源地面開展，使資源日益枯竭的老煤炭礦區(qū)發(fā)展更舉步維艱。

針對部分地區(qū)煤炭資源枯竭問題，需要高度重視，及早應(yīng)對，加快相關(guān)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙、新疆等煤炭新的主產(chǎn)區(qū)發(fā)展迅猛，帶來了地方經(jīng)濟的一片紅火。但是，河南及東部一些省份等地由于接續(xù)資源不足，資源枯竭，礦區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很大困難。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2011年底，16家中央企業(yè)煤礦共獲得資源可采儲量1158億噸，而山東省剩余可采儲量僅50.2億噸，江蘇省剩余可采儲量只有28.4億噸，吉林省保有查明資源儲量僅有26.07億噸，差別十分懸殊。新老礦區(qū)煤炭開采條件差別十分大，在全國煤炭市場自由競爭的情況下，也直接影響了老礦區(qū)煤炭企業(yè)的成本與效益。

來源：價值中國網(wǎng) 　

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