電煤價(jià)格并軌 煤電企業(yè)“泯恩怨“?

從2013年起,國(guó)家解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。隨著電煤雙軌制的取消,暗中較勁多年的電廠與煤礦終于握手言和。從雙軌制到市場(chǎng)化,電煤走了16年。電煤市場(chǎng)化之路邁開了能源改革的一大步,但能否從根本上理順煤電關(guān)系?

新政來(lái)臨 終結(jié)煤電企業(yè)16年?duì)幊?br/>

1月25日,重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限公司運(yùn)輸銷售部副部長(zhǎng)張順君一臉輕松。16年來(lái),他終于有時(shí)間籌劃春節(jié)期間與家人外出旅行了。

而前些年的這個(gè)時(shí)候,他給家人說得最多的一句話就是“最近忙得很!晚上不回來(lái)吃飯!”

張順君說的忙,其實(shí)主要還是去“吵架”。

“就電煤購(gòu)銷合同的事情,我?guī)缀跆焯煲姀S吵架?！睆堩樉f,而這種爭(zhēng)吵往往從上一年底持續(xù)到第二年的3月。今年煤電簽約是最近10年來(lái)最為順利的一次,且早在1月中旬就完成了。

根據(jù)重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限公司與電廠達(dá)成的協(xié)定,2013年電煤供應(yīng)量與2012年重點(diǎn)合同量相近,價(jià)格無(wú)明顯下降。尤其重要的是,雙方在談判中約定,價(jià)格調(diào)整以環(huán)渤海的動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為參照,環(huán)渤海的動(dòng)力煤價(jià)格波動(dòng)幅度在4%以內(nèi)不動(dòng),若超過4%就由雙方共同協(xié)商調(diào)整。

“這樣既可以避免以后煤炭?jī)r(jià)格過分波動(dòng),也可以減少因雙方扯皮導(dǎo)致的‘煤荒’、‘電荒’。”張順君說。

煤電企業(yè)為何今年能如此快地達(dá)成一致?

重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)蒲恒榮一語(yǔ)道破:電煤市場(chǎng)化的政策“靴子”終于落地,能源體制改革結(jié)束了煤電企業(yè)間的爭(zhēng)吵。

去年年底,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》,要求從2013年起取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格,并要求地方各級(jí)政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。

電廠尷尬

“無(wú)米下鍋”觸恩怨

有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)電力裝機(jī)中70%以上是火電,且這一局面將長(zhǎng)期持續(xù),所以,電煤?jiǎn)栴}是我國(guó)電力工業(yè)的核心問題。

為了保障電廠正常發(fā)電,我國(guó)從1996年開始實(shí)行電煤雙軌制,對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),煤電企業(yè)之間要簽訂電煤重點(diǎn)合同。

應(yīng)該說,在特定時(shí)期和條件下,電煤重點(diǎn)合同對(duì)保障能源供應(yīng)起到了積極作用。在政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)下,煤電企業(yè)之間合作還算過得去。

然而從2001年開始,重點(diǎn)合同簽訂過程就不再平靜。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)資源需求日益增加,出現(xiàn)煤炭和電力雙缺的現(xiàn)象。

煤炭市場(chǎng)特別是冬季用電高峰,多次出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。

由于電煤價(jià)格低于市場(chǎng)煤,電煤重點(diǎn)合同往往得不到執(zhí)行,煤礦以沒有電煤為由拒不履行或者部分履行合同,由此導(dǎo)致電廠出現(xiàn)“無(wú)煤下鍋”的現(xiàn)象。

重慶主力電廠多次出現(xiàn)電煤庫(kù)存量?jī)H夠電廠兩三天的發(fā)電所用的情況,有的電廠還曾多次出現(xiàn)因無(wú)煤下鍋、機(jī)組停機(jī)的現(xiàn)象。

不僅如此,即使是有煤,發(fā)電企業(yè)也經(jīng)常抱怨電煤質(zhì)量差,不得不用燃油以增加機(jī)組燃點(diǎn),這不僅增加電廠成本,還發(fā)生多次因電煤質(zhì)量差導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生故障的現(xiàn)象。

為解決雙方的糾紛,市政府曾要求質(zhì)監(jiān)人員駐廠檢查電煤質(zhì)量。

由于電煤緊缺,被謂為“黑金”的市場(chǎng)煤價(jià)格明顯高于重點(diǎn)合同的電煤價(jià)格。有數(shù)據(jù)顯示,從2001年到2011年這10年間,每噸重點(diǎn)合同煤價(jià)格平均低于市場(chǎng)價(jià)格150元,頂峰時(shí)差價(jià)達(dá)240元。

而這差價(jià)對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說就是黃金白銀。

重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司稱,重慶的8家電廠,有7家電廠的煤炭主要來(lái)自松藻煤礦。每年公司簽訂的重點(diǎn)合同達(dá)550萬(wàn)噸左右,這個(gè)差價(jià)相當(dāng)于公司直接損失近10億元。

由于電煤供應(yīng)不能保證,發(fā)電廠就得自己想辦法到外地去購(gòu)煤。重慶市一電廠稱,有一年春節(jié),為保供電,電廠絕大部分人員都在外邊跑煤,從貴州到湖北,一個(gè)個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣去磨嘴皮。當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí),煤礦不愿將煤炭賣給發(fā)電企業(yè),發(fā)電企業(yè)就只得求助于政府,比如在運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)上對(duì)煤礦進(jìn)行限制,使煤礦的煤炭無(wú)法運(yùn)出省外,只能賣給市內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。

“10多年來(lái),雙方就是在爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵中度過的?！币粯I(yè)內(nèi)人士稱。

電煤雙軌制,在發(fā)電廠和電煤企業(yè)看來(lái)都是一場(chǎng)艱難的談判“拉鋸戰(zhàn)”。

2011年,松藻煤礦與重慶市一主力電力談判合約,用時(shí)長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月,即當(dāng)年8月才最終把合同談成。這也是煤電雙方談判時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

據(jù)介紹,近年來(lái),由于各種因素使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不及時(shí)、不到位,火電一直處于虧損狀態(tài),去年1-9月,重慶市五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損128億元。

煤企喊屈

市場(chǎng)煤價(jià)低于電煤

俗話說,三十年河?xùn)|,三十年河西。2012年二季度起,由于經(jīng)濟(jì)下行,電力需求減少,加上水電廠來(lái)水較好,使得整個(gè)煤炭市場(chǎng)行情急轉(zhuǎn)直下,一向供不應(yīng)求的電煤市場(chǎng)出現(xiàn)了供應(yīng)過剩。

價(jià)格由供求關(guān)系決定。這直接導(dǎo)致近10年來(lái)罕見的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤的價(jià)差明顯縮小,甚至出現(xiàn)了與市場(chǎng)倒掛的現(xiàn)象。

去年二季度,合同電煤價(jià)格一度高于市場(chǎng)價(jià)格達(dá)200多元。在此種情況下,彎了十多年腰的電廠終于得以揚(yáng)眉吐氣。盡管與煤礦企業(yè)簽訂了購(gòu)銷合同,但電廠出于經(jīng)營(yíng)成本等因素考慮,也出現(xiàn)了不愿履行合同的現(xiàn)象。

據(jù)介紹,去年重慶市一發(fā)電廠與重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限公司簽訂的購(gòu)銷30萬(wàn)噸重點(diǎn)合同中,最后只購(gòu)了不到11萬(wàn)噸。去年二季度重慶市一電力企業(yè),按照年初簽訂的重點(diǎn)合同,應(yīng)購(gòu)7萬(wàn)噸,結(jié)果只接不到1萬(wàn)噸。最后,在市經(jīng)信委的協(xié)調(diào)下,對(duì)方才將購(gòu)買量逐步增加到5萬(wàn)噸。

電廠采購(gòu)市場(chǎng)低價(jià)煤,重點(diǎn)合同得不到履行,導(dǎo)致煤礦企業(yè)庫(kù)存積壓太多,二季度重慶能源集團(tuán)松藻煤礦開采作業(yè)曾兩度中止。

“去年五六月份是公司最為艱難的時(shí)期?！被貞浧甬?dāng)初的情景,重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)哽咽。

正常情況下,公司煤炭庫(kù)存只有5萬(wàn)噸至6萬(wàn)噸,去年6月則達(dá)到頂峰16萬(wàn)噸,是正常情況下的庫(kù)存3倍。公司三個(gè)儲(chǔ)煤基地都已經(jīng)堆滿了煤。

為了給源源不斷開采出來(lái)的煤炭找個(gè)“家”,重慶能源集團(tuán)臨時(shí)在江北區(qū)開辟一煤炭?jī)?chǔ)存基地,容納庫(kù)存7萬(wàn)噸。

為了解決燃“煤”之急,松藻煤電公司不得不采取降價(jià)措施并跑市場(chǎng),聯(lián)系公司上世紀(jì)90年代省外的老客戶,才逐步解決煤炭過剩、庫(kù)存積壓的問題。

博弈終結(jié)

三大弊端促新政

電煤的雙軌制,導(dǎo)致煤電雙方的博弈:煤價(jià)高時(shí),煤企不愿履行協(xié)議;煤價(jià)低時(shí),電廠又不愿按照協(xié)議買煤。

10年來(lái),煤電聯(lián)動(dòng)一直為煤礦所呼吁,實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格并軌將有效打破煤、電企業(yè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)決定,進(jìn)而促使煤、電企業(yè)更加主動(dòng)的去適應(yīng)市場(chǎng),促進(jìn)效率和效益的提升。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,電煤雙軌制已不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的要求。重點(diǎn)電煤合同煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異,在實(shí)際運(yùn)行中的弊端日益顯現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委指出了三大弊端,一是重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤長(zhǎng)期存在較大價(jià)差,限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。二是不同煤、電企業(yè)之間重點(diǎn)合同數(shù)量存在差異,造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時(shí)糾紛不斷,執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,去年以來(lái),煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了寬松局面,重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小,少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛,電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善,取消重點(diǎn)合同、推進(jìn)電煤價(jià)格并軌、深化煤炭市場(chǎng)化改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

居民影響

終端電價(jià)波動(dòng)不大

電煤市場(chǎng)化改革破冰前行,煤電聯(lián)動(dòng)火電上網(wǎng)價(jià)格隨電煤價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整在沉寂多年后重新啟動(dòng)。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》規(guī)定:電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著,如果按期執(zhí)行,電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價(jià),承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減少。

目前的狀況是煤炭供過于求,由此電煤順勢(shì)市場(chǎng)化,要是今后煤炭又出現(xiàn)前些年供應(yīng)緊張的局面時(shí),電廠調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)是否會(huì)波及到市民的終端電價(jià)呢?

有專家認(rèn)為,政府調(diào)控電價(jià),過去是以“限價(jià)令”等行政手段干預(yù),今后將更多采用市場(chǎng)化方式。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),是電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng),并不是與終端電價(jià)的聯(lián)動(dòng),這意味著今后政府可能更多使用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)補(bǔ)齊差價(jià)。從這個(gè)角度看,并軌后居民終端電價(jià)大幅上漲的可能性也不大。

同時(shí),對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說,將加速煤電一體化格局形成。擁有較大實(shí)力的發(fā)電企業(yè),為了獲取穩(wěn)定的發(fā)電用煤供應(yīng),將積極進(jìn)軍煤炭產(chǎn)業(yè),發(fā)電用煤將從市場(chǎng)采購(gòu)轉(zhuǎn)向自采自用,甚至實(shí)現(xiàn)煤電兼營(yíng)。該模式可以實(shí)現(xiàn)煤電互補(bǔ),保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定有序。

不過,在采訪中,電廠和煤礦企業(yè)還是認(rèn)為,新政對(duì)煤電企業(yè)而言,都有可能“傷不起”。

重慶能源集團(tuán)天府煤礦有關(guān)人士表示,對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說,當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低,自然煤企面臨著經(jīng)營(yíng)壓力。若煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高,火電經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損的電企,看似同樣“傷不起”。

電煤市場(chǎng)化之路

2012年末,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。這一舉動(dòng)被業(yè)內(nèi)人士看作是為出臺(tái)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌政策“鋪路”。

2009年,國(guó)家發(fā)展改革委決定終止一年一度的煤炭訂貨會(huì),取而代之的是網(wǎng)絡(luò)匯總。

在2005年,國(guó)家正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

從2002年起,國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格,但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。

1993年,我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革取得突破,國(guó)家放開煤炭?jī)r(jià)格,由市場(chǎng)自主決定。但為保證電價(jià)穩(wěn)定和電煤供應(yīng),1996年國(guó)家開始對(duì)電煤采取指導(dǎo)價(jià)格。

1983年至1992年,以國(guó)家計(jì)劃分配為主,增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分。

1953年至1982年,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,國(guó)家組織訂貨、煤炭生產(chǎn),分配全部實(shí)行指令性計(jì)劃。

來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào) 　

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