光伏十二五規(guī)劃凸顯擴(kuò)大內(nèi)需主基調(diào)

國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，我國(guó)光伏“十二五”規(guī)劃裝機(jī)容量調(diào)整落定，將從21GW調(diào)整至35GW，調(diào)整原因是由于光伏行業(yè)的快速發(fā)展。

專家表示，這次調(diào)整反映我國(guó)擴(kuò)光伏內(nèi)需的主基調(diào)。然而，新規(guī)劃的調(diào)整還不能保證國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)順利度冬，未來還需等待細(xì)化政策的逐步明朗。在我國(guó)光伏業(yè)快速發(fā)展的背景下，未來裝機(jī)容量或再次上調(diào)至40GW。中國(guó)未來或?qū)⒊蔀槿蜃畲蠊夥枨笫袌?chǎng)。

——裝機(jī)量調(diào)高凸顯擴(kuò)內(nèi)需主基調(diào)

1月29日，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，我國(guó)光伏十二五規(guī)劃裝機(jī)容量調(diào)整落定，將從21GW調(diào)整至35GW。

據(jù)了解，這已是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的第四次調(diào)整，最初我國(guó)2015年的光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展目標(biāo)是5GW，到2011年調(diào)整到10GW，2012年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將目標(biāo)調(diào)整為21GW。

對(duì)于這次目標(biāo)的調(diào)整，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，這次調(diào)整反映出我國(guó)擴(kuò)光伏內(nèi)需的主基調(diào)。他表示，從我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展情況來看，2011年到2012年全國(guó)光伏裝機(jī)總量大約為8GW左右，加上今年預(yù)計(jì)的10GW裝機(jī)量，預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)到18GW，已經(jīng)完成了之前總目標(biāo)的85%。顯然，早前的規(guī)劃已經(jīng)與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不匹配，做出調(diào)整是必須的。

從另一方面看，國(guó)家政策的總基調(diào)是擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)抑制產(chǎn)能過剩。大規(guī)模上馬光伏電站勢(shì)必將對(duì)上游的產(chǎn)能過剩有所緩解，也是解決目前光伏困局的直接辦法。

2012年底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。

2011年我國(guó)光伏裝機(jī)容量為300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會(huì)議提出，2013年要大力發(fā)展新能源和可再生能源，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。

——政策仍需細(xì)化和落實(shí)

“然而，這個(gè)新的規(guī)劃調(diào)整還不能保證國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)順利度冬，因?yàn)楫?dāng)前光伏行業(yè)產(chǎn)能階段性過剩，短期內(nèi)還是主要依靠國(guó)外市場(chǎng)?！敝袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江表示。

同時(shí)，王世江認(rèn)為，目標(biāo)調(diào)整對(duì)于企業(yè)的利好現(xiàn)在還不能確定，主要是由于還不明確35GW的容量具體的分配情況，以及大型發(fā)電站和分布式發(fā)電站的具體分配比例和分配標(biāo)準(zhǔn)，還要等待國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)光伏指導(dǎo)發(fā)展意見。

對(duì)于光伏指導(dǎo)發(fā)展意見的內(nèi)容，中盛光電總裁佘海峰表示，希望國(guó)家規(guī)范和完善國(guó)內(nèi)太陽能電站的審批流程；進(jìn)一步明確和細(xì)化國(guó)內(nèi)目前的光伏政策，以提高政策的可執(zhí)行性；盡快制定和出臺(tái)光伏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如光伏電站技術(shù)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；開放市場(chǎng)，讓更多的私有、民營(yíng)資本和投資人加入國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

據(jù)了解，目前企業(yè)國(guó)內(nèi)建電站的收益主要來自三方面，國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼和電網(wǎng)?！皣?guó)家的補(bǔ)貼將極大帶動(dòng)終端用戶的積極性。補(bǔ)貼是非常關(guān)鍵的，必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，如果國(guó)家財(cái)政沒有這方面的資金或制度來補(bǔ)貼用戶端，即使上網(wǎng)環(huán)節(jié)打通了，一樣很少人參與?！辟芎７灞硎尽?/p>

但從目前趨勢(shì)上看，政策偏向于逐步減少對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，由扶持轉(zhuǎn)向?qū)⑵渫葡蚴袌?chǎng)。

對(duì)此，天華陽光董事長(zhǎng)蘇維利也表示擔(dān)憂。他指出，補(bǔ)貼幅度的減少可能會(huì)到導(dǎo)致?lián)屬彸钡某霈F(xiàn)。德國(guó)曾在2010年末時(shí)因削減電價(jià)補(bǔ)貼而出現(xiàn)搶裝潮。搶裝潮給上游企業(yè)傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，不少企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)，大量新企業(yè)涌入光伏市場(chǎng)，最終造成產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)停產(chǎn)。

蘇維利指出，如果我國(guó)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，一元的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)束，電價(jià)大幅削減到0.6元一度或0.8元一度，國(guó)內(nèi)或也將出現(xiàn)搶裝潮，這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)沒有任何好處。

——裝機(jī)量或再次提升至40GW

光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟王世江表示，過去預(yù)計(jì)的裝機(jī)容量21GW屬于保守估計(jì)，現(xiàn)在的35GW也依然保守。未來每年光伏裝機(jī)量都將增長(zhǎng)。2013年裝機(jī)總量將達(dá)到10GW，即便以后每年按穩(wěn)定在10GW計(jì)算，到2015年裝機(jī)總量也會(huì)超過40GW。

“目前我國(guó)光伏發(fā)電量只占總發(fā)電量的萬分之七，在我國(guó)對(duì)能源進(jìn)行總量控制的背景下，光伏業(yè)在未來將繼續(xù)快速發(fā)展?！泵蠎椾票硎?。

能源行業(yè)研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz分析師韓啟明也認(rèn)為，在國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)政策不斷推出和落實(shí)的背景下，未來光伏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。未來5年，中國(guó)光伏市場(chǎng)將繼續(xù)快速發(fā)展。

能源信息咨詢公司IHS最新發(fā)布的報(bào)告指出，未來幾年，亞洲，尤其是中國(guó)，將取代歐洲成為全球最大的太陽能安裝項(xiàng)目來源。光伏需求正在發(fā)生著主要區(qū)域的改變，該產(chǎn)業(yè)正在變得真正全球化。2013年德國(guó)或降至第三位，位于中國(guó)和美國(guó)之后。

高盛報(bào)告也認(rèn)為，2013年中國(guó)將取代德國(guó)成為全球最大市場(chǎng)。保守估計(jì)，2013年、2014年、2015年，中國(guó)光伏市場(chǎng)總量分別為640億、720億、800億，三年市場(chǎng)總量將高達(dá)2000多億。

對(duì)此，孟憲淦認(rèn)為，德國(guó)每年裝機(jī)量穩(wěn)定在7GW左右，若我國(guó)能在今年實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的10GW光伏裝機(jī)量，則將無疑取代德國(guó)成為世界第一大光伏需求市場(chǎng)。

來源：新華08網(wǎng) 作者：丁雅雯 韓瑩 朱諸 　

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