規(guī)范煤層氣開發(fā)：煤炭遠(yuǎn)景區(qū)先采氣后采煤

國家能源局就《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）公開征求意見，煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題有望得到解決。

意見稿提出，“十二五”期間，將加快沁水盆地和鄂爾多斯8.90,0.02,0.23%盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5~10年時間，新建3~5個產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)，煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)。

煤層氣即煤礦瓦斯，是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，屬于新興能源產(chǎn)業(yè)，對保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。20多年來，我國煤層氣的礦業(yè)權(quán)重疊問題一直未能解決，例如同一開采區(qū)域，煤層氣開采權(quán)在油氣央企手中，但采煤權(quán)卻在地方煤炭企業(yè)手中。

2012年，我國煤層氣產(chǎn)量達(dá)到125億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，若照此速度，2015年我國煤層氣“十二五”規(guī)劃提出的300億立方米產(chǎn)量的目標(biāo)恐難實現(xiàn)。

上述意見稿提出，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制。煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施 “先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開采煤炭資源。

在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開發(fā)。

在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。

此前在煤層氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布會上，國家能源局煤炭司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有煤就有煤礦瓦斯，在有些省區(qū)同一區(qū)域，采氣企業(yè)和采煤企業(yè)誰優(yōu)先開發(fā)煤層氣經(jīng)常存在爭議。5年之內(nèi)開采的煤礦，煤層氣開發(fā)服從煤礦開采；10到20年才開采煤炭的煤炭遠(yuǎn)景資源區(qū)，則優(yōu)先采氣，油氣企業(yè)先行抽采完煤層氣后，煤礦企業(yè)再進(jìn)入采煤，煤礦瓦斯?jié)舛认陆狄材芴岣呙旱V采收的安全度。

而對于有些專家提出的兩權(quán)合一的說法，國家能源局煤炭司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這需要進(jìn)一步研究并和國土部協(xié)商。

來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：伍源源

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