能源十二五規(guī)劃加快風(fēng)電等可再生能源發(fā)展

國人翹首以盼的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》終于出臺，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的通知，再次明確加快風(fēng)能等其他可再生能源發(fā)展。《規(guī)劃》指出，要推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，實(shí)施能源民生工程，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，并明確要推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革，健全財(cái)稅金融和相關(guān)法律保障。

加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源

《規(guī)劃》明確指出，加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源是我國“十二五”時(shí)期能源發(fā)展的主要任務(wù)。《規(guī)劃》稱，堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。

首先，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。

第二，加快太陽能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。

第三，有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。

建設(shè)大型風(fēng)電基地，特別是河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海地區(qū)風(fēng)電基地?！兑?guī)劃》明確，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬千瓦。

《規(guī)劃》還指出要建設(shè)大型太陽能電站，按照就近消納、有序開發(fā)的原則，重點(diǎn)在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無耕種價(jià)值的閑置土地，建設(shè)若干座大型光伏發(fā)電站，結(jié)合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)的利用新模式。

推動能源供應(yīng)方式變革 大力發(fā)展分布式能源

推動能源供應(yīng)方式變革同樣是“十二五”時(shí)期能源發(fā)展的主要任務(wù)之一，《規(guī)劃》明確，“十二五”時(shí)期，要根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。

《規(guī)劃》稱，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能量需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。

（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問題。

（三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

《規(guī)劃》明確，推進(jìn)分布式可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，以民用建筑為重點(diǎn)，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發(fā)電、地?zé)崮堋⒗l(fā)電等新能源技術(shù)應(yīng)用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費(fèi)中心，積極開展分布式風(fēng)能、太陽能發(fā)電、地?zé)崮艿荣Y源綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動新建建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程；在重要風(fēng)景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，合理布局離網(wǎng)式風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目。推進(jìn)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結(jié)合太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設(shè)能源綜合利用項(xiàng)目。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期分布式能源的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施能源民生工程 大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

《規(guī)劃》稱，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。
《規(guī)劃》明確，要結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽能示范村。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期農(nóng)村可再生能源建設(shè)重點(diǎn)工程主要是小水電、沼氣和太陽能三個(gè)方面。其中：小水電方面要繼續(xù)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)，合理開展農(nóng)村水電增容擴(kuò)容，到2015年，全國建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量1000萬千瓦；沼氣方面要優(yōu)化發(fā)展戶用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5000萬戶，建設(shè)3000個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣集中供氣工程，農(nóng)村沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；太陽能方面要支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽房等設(shè)施，實(shí)施村鎮(zhèn)太陽能公共浴室建設(shè)工程，到2015年，建成1000個(gè)太陽能示范村。

推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革

《規(guī)劃》指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一就是要推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。

理順電價(jià)機(jī)制。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。

提升能源科技和裝備水平。掌握7~10兆瓦級風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。研制兆瓦級光伏電站逆變、控制系統(tǒng)，培育太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10萬千瓦級太陽能熱發(fā)電技術(shù)裝備。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高容量儲能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核心部件制造和系統(tǒng)集成的國產(chǎn)化。實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)關(guān)鍵裝備的系統(tǒng)集成。

健全財(cái)稅金融政策和法律保障

為了保障任務(wù)的實(shí)施，《規(guī)劃》明確了財(cái)政扶持、稅收政策、金融支持方面將采取的措施，并明確從立法和監(jiān)督方面保障可再生能源發(fā)展。

一是強(qiáng)化財(cái)政扶持，整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機(jī)制。

二是完善稅收政策。加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

三是加強(qiáng)金融支持。加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

對于法律缺失給可再生能源發(fā)展帶來的問題，《規(guī)劃》重申加快推進(jìn)能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。讓可再生能源在法律的指導(dǎo)下規(guī)范發(fā)展。

來源:中國能源網(wǎng) 作者：王鴻雁 　

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