煤炭市場(chǎng)化還看執(zhí)行電煤并軌細(xì)節(jié)待改善

2012年年末，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），熱議近半年的電煤市場(chǎng)化改革終于塵埃落定，只待實(shí)行。

國(guó)家發(fā)改委在此之前也宣布，從2013年1月1日起，解除對(duì)發(fā)電用煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤價(jià)格將由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

2012年發(fā)改委年度工作會(huì)議中，提出2013年的資源價(jià)格改革重點(diǎn)之一即是實(shí)施電煤價(jià)格市場(chǎng)化。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，由于煤價(jià)上漲動(dòng)力減弱，取消限價(jià)對(duì)煤炭市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生影響，且長(zhǎng)期以來(lái)的雙軌制，造成了腐敗和各種貓膩，完全市場(chǎng)化勢(shì)在必行。

雙軌制終結(jié)

國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)由來(lái)已久。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭市場(chǎng)以計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，由煤炭供需運(yùn)輸三方一起簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場(chǎng)價(jià)。后者通過(guò)市場(chǎng)方式連接供需，根據(jù)市場(chǎng)供需形成價(jià)格。

上世紀(jì)50年代開始，全國(guó)每年舉行一次煤炭訂貨會(huì)，煤炭?jī)r(jià)格基本由原煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局制定。1992年后，煤炭市場(chǎng)逐步放開。

2002年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)電煤試行市場(chǎng)定價(jià)，2004年逐步取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)供需雙方自主協(xié)商訂貨。2005年，煤電聯(lián)動(dòng)措施啟動(dòng)，以不少于六個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便調(diào)整電價(jià)。

2006年底，煤炭訂貨會(huì)改為每年僅一天的供需視頻會(huì)議及一周的煤炭合同匯總會(huì)，“計(jì)劃煤”被“重點(diǎn)合同煤”代替，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)弱化。不過(guò)重點(diǎn)合同煤仍是計(jì)劃煤，如今合同煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行，相當(dāng)于一年期合同。

2011年，煤炭?jī)r(jià)格步步升高，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格一度漲至近900元/噸。發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，叫苦不迭。

發(fā)改委2011年11月底發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》，對(duì)合同電煤適當(dāng)控制價(jià)格漲幅。具體而言，納入國(guó)家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接年度重點(diǎn)合同電煤以及產(chǎn)煤地用電煤，2012年合同價(jià)格在2011年年初簽訂的合同價(jià)格基礎(chǔ)上，上漲幅度不得超過(guò)5%。

對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)，5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元。煤炭?jī)r(jià)格下滑成為煤炭市場(chǎng)化改革的良好契機(jī)。2012年，幾經(jīng)修改，煤電雙方經(jīng)過(guò)幾番博弈，終于達(dá)成了最后的電煤并軌方案。發(fā)改委也及時(shí)取消了對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)措施。

李朝林對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，目前煤炭?jī)r(jià)格下滑，未來(lái)也看不到煤炭?jī)r(jià)格回升的跡象，合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接近，甚至有些地方市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。

電煤并軌細(xì)節(jié)待改善

業(yè)內(nèi)期盼中的電煤并軌方案，是涉及電煤合同、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制和電價(jià)改革的方案，不過(guò)新方案對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定顯然低于預(yù)期。

按照電煤并軌方案，電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

李朝林稱，方案并沒(méi)有充分考慮煤炭企業(yè)的訴求，比如2012年煤炭?jī)r(jià)格下跌幅度很大，卻不見(jiàn)電價(jià)調(diào)整。他認(rèn)為，一般而言，煤電關(guān)系中，政策總是偏袒電力企業(yè)一方，煤炭企業(yè)的利益沒(méi)有得到充分考慮。

因此，新的電煤市場(chǎng)化方案更大的考驗(yàn)在執(zhí)行，李朝林說(shuō)，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格再次上漲將考驗(yàn)電煤市場(chǎng)化和煤電聯(lián)動(dòng)。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍認(rèn)為，方案中煤電聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行，還受制于國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏契約精神，導(dǎo)致電煤長(zhǎng)期合同在國(guó)內(nèi)難以執(zhí)行，以及鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛?，拉抬?shí)際成本過(guò)多。運(yùn)輸中的成本還包括各種尋租、腐敗。

以往每年一度的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)及合同匯總會(huì)，讓外界以為年度的煤炭?jī)r(jià)格將維持一年不變。一位煤炭行業(yè)人士稱，這是誤解，實(shí)際上年度電煤合同更重在供貨量，如果市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，電煤合同履約就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，有些公司甚至?xí){(diào)整合同電煤價(jià)格。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，電煤價(jià)格將由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)?！昂贤胁粫?huì)約定一年價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)需要雙方約定如何調(diào)價(jià)，可以緊盯現(xiàn)貨價(jià)格，也可以約定隨著某種煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)變動(dòng)?！鄙鲜雒禾啃袠I(yè)人士稱。

李朝林認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且合同電煤延續(xù)歷史只針對(duì)大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)有大煤礦，新進(jìn)入的煤炭、發(fā)電企業(yè)一直是市場(chǎng)化購(gòu)煤，并軌以后，主要矛盾還是在原先列入重點(diǎn)合同的大企業(yè)間。

電煤合同的履行一向是個(gè)問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，電煤價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，主管部門就會(huì)督促電煤合同執(zhí)行，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。

同時(shí)，嚴(yán)禁企業(yè)之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議控制煤價(jià)，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格違法行為供需雙方協(xié)商電煤價(jià)格后，合同執(zhí)行將由市場(chǎng)監(jiān)督。

這意味著電煤價(jià)格將完全市場(chǎng)化，同時(shí)保留了主管部門干預(yù)的權(quán)力。不過(guò)電煤市場(chǎng)化方案對(duì)煤、電、運(yùn)以及煤電聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)的規(guī)定還得經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九曾對(duì)記者稱，電煤市場(chǎng)化應(yīng)該實(shí)行，隨之而來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的改革需要逐步推進(jìn)。

具體而言，電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等，需要切實(shí)作出配套改革，才能鞏固電煤市場(chǎng)化的改革成果。

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