光伏目標(biāo)落實(shí)五項(xiàng)政策措施是關(guān)鍵

全國能源工作會議在京召開，確定了2013年的八項(xiàng)重要工作，其中大力發(fā)展新能源和可再生能源被放在突出的位置，提出2013年全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦，并重申大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

光伏目標(biāo)再翻翻 前景光明

國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。全國電力裝機(jī)達(dá)到11.4億千瓦。其中水電裝機(jī)達(dá)到2.49億千瓦，居世界第一。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6300萬千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國。光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到700萬千瓦。核電在建規(guī)模居世界第一。

對于2013年新增裝機(jī)目標(biāo)，尤其是光伏裝機(jī)較之前有大幅提高：全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。此前可再生能源“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是2015年光伏裝機(jī)達(dá)到2100萬千瓦，而2012年已經(jīng)達(dá)到700萬千瓦，按照此規(guī)劃，未來三年將新增1400萬千瓦，平均每年新增470萬千瓦左右，而現(xiàn)在確定的目標(biāo)已經(jīng)比這個平均值增加了一倍多。那接下來的兩年只新增裝機(jī)400萬千瓦？明顯不可能。因此如果按照這個，那“十二五”光伏裝機(jī)還將更大。事實(shí)上，我國還有很多光伏制造商倒而未死，有的企業(yè)甚至還在擴(kuò)大產(chǎn)能，隨著國內(nèi)市場開啟，巨大產(chǎn)能都等著釋放，因此按此思維今年真實(shí)裝機(jī)或許比這更高。

一年新增裝機(jī)1000萬千瓦，確實(shí)能夠消耗國內(nèi)光伏組件和電池很大比例的產(chǎn)能，減少對國外市場的依賴，幫助光伏產(chǎn)業(yè)度過危機(jī)。隨著技術(shù)的提高，新能源示范城市的打造和分布式光伏并網(wǎng)政策的完善，光伏發(fā)電發(fā)展速度還將加快。

發(fā)展分布式光伏并非易事

但是分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)也并非易事，分布式光伏建設(shè)成本仍然較高，與常規(guī)能源相比的經(jīng)濟(jì)性差，而潛力大的東部地區(qū)光資源又不太好，更降低了分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性。也只有國家政策進(jìn)一步支持才能發(fā)展起來，也就是如果沒有足夠補(bǔ)貼，建設(shè)積極性也不會太高。而我國補(bǔ)貼光伏比如金太陽工程是在光伏電站建設(shè)前補(bǔ)貼，一些地方出現(xiàn)套取補(bǔ)貼的行為在所難免，在耗盡補(bǔ)貼之后，電站只能擺著曬太陽，根本就無法發(fā)電。

分布式光伏是個革命性的東西，雖然國家電網(wǎng)表態(tài)“歡迎、支持、服務(wù)”，看上去積極支持，但真正要實(shí)現(xiàn)起來還是很困難。雖然分布式發(fā)電在國外已經(jīng)很成熟，但我國的電力系統(tǒng)與國外不一樣，我國的電力系統(tǒng)一直是建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上，是從電源向用戶的單向流動，但若是在用戶端建立大量的分布式電源，則必將給電力系統(tǒng)管理帶來革命性變化。這不只是國家電網(wǎng)表個態(tài)就能實(shí)現(xiàn)的，得真正去改造電網(wǎng)，改變很多機(jī)制，簡單的六字真言實(shí)際上是個大工程，要不然怎么叫做革命呢。

為什么要提高光伏發(fā)展目標(biāo)？是以消耗過剩產(chǎn)能為契機(jī)促進(jìn)清潔能源發(fā)電并網(wǎng)嗎？看上去好像是，但實(shí)際上是不是這樣呢？實(shí)際情況或許遠(yuǎn)比這復(fù)雜。我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是歐美國家?guī)悠饋淼模麄儗夥l(fā)電的補(bǔ)貼帶動了光伏發(fā)電的積極性，使其對光伏電池的需求迅速增加，從而也帶動了我國的光伏產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了一個個暴富神話，中國許多地方盲目投資，產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。隨著金融危機(jī)的到來，噩夢接踵而至，“雙反”調(diào)查頻頻不斷，我國光伏出口之路越來越窄。我國只能迅速擴(kuò)大國內(nèi)市場，改變補(bǔ)貼方式，改項(xiàng)目補(bǔ)貼為發(fā)電量補(bǔ)貼，。希望以此提高國內(nèi)光伏裝機(jī)，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高裝機(jī)目標(biāo)固然無可非議，不過要讓光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，則還需要多努力。

落實(shí)五項(xiàng)政策措施是關(guān)鍵

去年12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

這五項(xiàng)政策措施是：（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度。（三）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（五）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，要嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。這是很有必要的，因?yàn)楝F(xiàn)在的光伏電站發(fā)電成本是要比傳統(tǒng)能源高很多的，而且在制造時還要污染。我們促進(jìn)可再生能源發(fā)展，一方面是規(guī)模上的發(fā)展，更重要的還是技術(shù)上的發(fā)展，要促進(jìn)其逐漸具有經(jīng)濟(jì)性，具有競爭力。而如果一味的補(bǔ)貼項(xiàng)目，不注重技術(shù)裝備的提高，那項(xiàng)目越來越多，到時候發(fā)電也不經(jīng)濟(jì)，還上不了網(wǎng)發(fā)不了電，問題就會越來越嚴(yán)重，全社會都要為其買單。

應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。一味的規(guī)劃，只能說是帶動建設(shè)更多的電站，電站發(fā)電是要通過電網(wǎng)才能送到消費(fèi)者手里的，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，這些電站就是白建，現(xiàn)在很多光伏電站都是在曬太陽，真正上網(wǎng)發(fā)電的有多少？因此，發(fā)電規(guī)劃務(wù)必要與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，一方面要加快電網(wǎng)建設(shè)，一方面也不能盲目建設(shè)光伏電站。加強(qiáng)監(jiān)管也很重要，現(xiàn)在很多光伏電池實(shí)際上是以次充好，壽命根本達(dá)不到說的那么久。隨著分布式光伏的發(fā)展，一些新的設(shè)備需求會提高，也是需要重點(diǎn)監(jiān)管的對象，否則會給電網(wǎng)安全帶來危害。

在國外市場受阻之時開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場很重要，但也不能只把目光放在國內(nèi)。畢竟國內(nèi)光伏市場才剛剛開啟，機(jī)制遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家那么完善，還有很多問題需要解決，因此重點(diǎn)還是應(yīng)該放在國際市場上，起碼應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備。現(xiàn)在國際上新興市場也很多，比如日本去年推出42日圓含稅/kWh的太陽能發(fā)電收購價格，并于去年7月上路，推升日本成為在全球太陽能產(chǎn)業(yè)中被高度注目的快速成長市場。所謂瘦死的駱駝比馬大，在現(xiàn)有補(bǔ)貼框架下，歐洲市場對住宅和大型光伏項(xiàng)目的投資商來說仍有盈利空間。此外，歐洲主要光伏市場都已經(jīng)逼近市電同價，即使在沒有補(bǔ)貼的情況下，光伏項(xiàng)目在部分地區(qū)仍能帶來盈利。

完善價格機(jī)制也很重要。上網(wǎng)標(biāo)桿電價需要調(diào)整，不能哪里都是一個價。光資源好的地方，應(yīng)該多鼓勵，光資源不好的地方，建光伏電站就是浪費(fèi)，應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價。補(bǔ)貼方式也是需要調(diào)整，不能按照項(xiàng)目去補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼了項(xiàng)目如果不發(fā)電那就是白補(bǔ)貼了，所以還是應(yīng)該補(bǔ)貼到發(fā)電上，發(fā)多少電就補(bǔ)貼多少。而且國外實(shí)際上也是這么做的，這樣做也是科學(xué)的，因?yàn)槿绻阆氚l(fā)更多的電，你就必須去維護(hù)，就必須提高技術(shù)，提高轉(zhuǎn)換效率，努力降低成本，也只能是發(fā)出來了電，才是真正創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值。

我國的光伏企業(yè)沒有觀察到國際市場局勢的變化，導(dǎo)致關(guān)鍵時刻產(chǎn)能擴(kuò)張過于迅速，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈難以應(yīng)對突然其來的變化，而地方政府為追求GDP大搞光伏園區(qū)、盲目上項(xiàng)目也在一定程度上推波助瀾，到底是企業(yè)綁架了地方政府還是地方政府自己綁了自己也說不清。光伏行業(yè)是一個完全競爭的行業(yè)，主要是看不見的手在主導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。因此，說到底還是應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)。光伏企業(yè)也不能總寄希望于政府，否則就失去了一個企業(yè)本應(yīng)具有的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，要想真正在市場立足站穩(wěn)，還得靠自己。

政府應(yīng)當(dāng)做的是培育市場，補(bǔ)貼終端消費(fèi)，讓市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰。其實(shí)歐美從上世紀(jì)八十年代一直到現(xiàn)在都保持著對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色新技術(shù)和能源開發(fā)的財(cái)政支持，只不過是消費(fèi)型補(bǔ)貼用于培育綠色能源市場，所以外國基本無法對其捍反補(bǔ)貼調(diào)查。而中國是產(chǎn)業(yè)型和企業(yè)型的專項(xiàng)補(bǔ)貼，這與世界貿(mào)易組織原則相悖，認(rèn)為影響企業(yè)公平公正競爭，所以特別容易招致反補(bǔ)貼反壟調(diào)查，政府推動綠色能源發(fā)展，最重要的是兩條，第一是要維護(hù)一個法制的、公平的市場環(huán)境，這是第一位的。地方政府補(bǔ)貼項(xiàng)目或企業(yè)，必然導(dǎo)致各地方只采購本地或關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，只賣自己公司的產(chǎn)品，妨害公平競爭，必然導(dǎo)致地方封鎖、保護(hù)落后產(chǎn)能，永遠(yuǎn)搞不好，而補(bǔ)貼發(fā)電量終端，就能擇優(yōu)采購成本低、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，就能維持很好的市場環(huán)境，才能利于創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并促進(jìn)中國清潔能源發(fā)展。中國按電量補(bǔ)貼則激勵方向正確，但要真正發(fā)展中國光伏發(fā)電，還需要體制機(jī)制和科技進(jìn)步雙創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)、擁有領(lǐng)先的質(zhì)量、技術(shù)及競爭優(yōu)勢，才能做到可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國能源網(wǎng) 作者：王鴻雁 　　

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