電煤價(jià)格并軌重塑煤電市場(chǎng)格局

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布“關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見”，宣布重點(diǎn)電煤合同成為歷史，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。隨后，國家發(fā)改委迅速動(dòng)作，在2012年12月31日發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見，并要求各地實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。

自此，過去煤電在重點(diǎn)合同煤談判上的博弈不復(fù)存在，但新的問題接踵而至，焦點(diǎn)或?qū)⒙湓诿弘娐?lián)動(dòng)上。

自1993年國家決定放開煤炭?jī)r(jià)格以來，主管部門就從未停止推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。不過，電煤價(jià)格市場(chǎng)化始終面臨電價(jià)難以放開障礙。電廠是電煤最大用戶，電力價(jià)格體制改革滯后使煤價(jià)越市場(chǎng)化，煤電矛盾就越突出。

重點(diǎn)合同煤價(jià)的存在原本就是為保證重點(diǎn)電廠煤炭供應(yīng)，使電廠不至于因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格太高而發(fā)不起電。但是，近年來的合同談判和執(zhí)行情況讓這一價(jià)格越來越成為雞肋。由于近幾年電煤價(jià)格均遠(yuǎn)高于重點(diǎn)合同煤價(jià)，合同煤供需雙方幾乎每年都要經(jīng)歷一場(chǎng)價(jià)格談判“拉鋸戰(zhàn)”，最后以政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，或直接規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)范圍告終。

即使重點(diǎn)合同煤價(jià)已確定，執(zhí)行起來也困難重重。市場(chǎng)價(jià)格高企，煤炭企業(yè)沒有執(zhí)行合同的積極性，兌現(xiàn)率普遍不高，煤炭企業(yè)也一再調(diào)減合同煤所占比例。尤其是在2008年，電煤市場(chǎng)價(jià)格暴漲，大多數(shù)煤炭企業(yè)電煤價(jià)格隨行就市，重點(diǎn)合同煤價(jià)形同虛設(shè)。由于重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格差距較大，近兩年甚至不少發(fā)電企業(yè)旗下燃料公司通過倒賣合同煤賺取差價(jià)獲利。

電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，煤電雙方的矛盾卻并未因此得到解決，相反，按照目前的規(guī)定，在一定條件下，這樣的矛盾反而可能被激化。

在指導(dǎo)意見中，發(fā)電企業(yè)的訴求得到了一定程度的滿足。指導(dǎo)意見宣布繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將發(fā)電企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

盡管發(fā)電企業(yè)消納煤價(jià)上漲幅度的比重有所下調(diào)，但聯(lián)動(dòng)的時(shí)間卻由此前的半年拉長(zhǎng)到一年。不可否認(rèn)，煤電聯(lián)動(dòng)是電煤價(jià)格改革的關(guān)鍵，使得政府可控地理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價(jià)格體制的前提下進(jìn)行。不過，煤電聯(lián)動(dòng)的節(jié)奏變慢，一旦煤價(jià)波動(dòng)劇烈，勢(shì)必引起“反彈”。未來煤電聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)條件肯定會(huì)被觸發(fā)，但假如煤價(jià)每年都上漲5%以上，電價(jià)卻不一定能每年都上調(diào)。

值得注意的是，煤電雙方的博弈此時(shí)更卷入了供電企業(yè)。一旦電煤價(jià)格大幅上漲，發(fā)電企業(yè)要求啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，直接受損的必然是電網(wǎng)的利益。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，提高上網(wǎng)電價(jià)即能解其燃“煤”之急，上網(wǎng)電價(jià)由政府掌握，調(diào)整相對(duì)容易。而供電企業(yè)要傳導(dǎo)這部分成本，則要面對(duì)電力用戶，而居民用戶電價(jià)的上調(diào)并不是政府一廂情愿說了算的。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要輔助設(shè)計(jì)補(bǔ)貼和稅收來管理終端電價(jià)。一是對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管；二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，用對(duì)煤炭的稅收來抑制煤價(jià)上漲動(dòng)力和建立電力基金用于補(bǔ)貼利益相關(guān)方。

不過，在煤價(jià)大幅上漲的情況下，有關(guān)部門最可能采取的辦法還是干預(yù)煤價(jià)。事實(shí)上，電煤價(jià)格的放開還留了臨時(shí)干預(yù)這個(gè)“小尾巴”。如果煤價(jià)波動(dòng)還如前幾年一樣大起大落，現(xiàn)在放開管制的進(jìn)步，則可能演變成頻繁干預(yù)的倒退。

為了避免出現(xiàn)這種尷尬局面，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)必要堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不再制造新的煤炭需求泡沫，從而減少政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)。

來源:亮報(bào)

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