煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化朝四個(gè)方向走

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意味著煤炭市場(chǎng)化，乃至整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革邁出了重要一步。

雖然《意見》算是一個(gè)較為全面的電煤價(jià)格并軌方案，但是，并不是方案一出，煤電產(chǎn)業(yè)鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈完全市場(chǎng)化仍有較長(zhǎng)的路要走，這期間，有關(guān)部門應(yīng)該著力做好以下幾方面工作。

第一，培育契約精神，加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在重點(diǎn)電煤合同取消之后，煤電雙方多數(shù)應(yīng)該還會(huì)簽訂年度合同或中長(zhǎng)期合同。顯然，中長(zhǎng)期合同更需要得到有力的執(zhí)行，因而更需要市場(chǎng)守信，遵守契約，不能唯利是圖。

第二，電價(jià)調(diào)整周期要逐步縮短，電廠消化煤價(jià)的比例也要進(jìn)一步縮小直至新增成本完全轉(zhuǎn)嫁。《意見》在將煤電聯(lián)動(dòng)周期由之前的不少于6個(gè)月上調(diào)至1年以上時(shí)，也將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%下調(diào)至10%。這應(yīng)該是一個(gè)權(quán)衡的結(jié)果，為了避免電價(jià)頻繁上漲給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大負(fù)面影響，延長(zhǎng)了調(diào)價(jià)周期，同時(shí)縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應(yīng)該注意到，改革后的電價(jià)調(diào)整周期明顯較長(zhǎng)，電廠也不應(yīng)該每次都消納一定比例的煤價(jià)。未來(lái)隨著電力市場(chǎng)化逐步推進(jìn)，煤、電市場(chǎng)體制機(jī)制逐步完善，電價(jià)調(diào)整周期勢(shì)必要逐步縮小，電煤價(jià)格波動(dòng)要逐步完全轉(zhuǎn)嫁出去。

第三，在鐵路運(yùn)力得不到顯著緩解之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管。雖然《意見》在提出推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革、不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤　 炭鐵路運(yùn)力配置意向框架的同時(shí)，也要求鐵路方面要合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸，但是，畢竟目前的鐵運(yùn)運(yùn)力仍然較為緊張，且鐵路系統(tǒng)高度壟斷，為了獲取更多利益，市場(chǎng)需求較旺的時(shí)候，鐵路方面可能會(huì)將更多的運(yùn)力投向 “市場(chǎng)”。因此，為了降低電煤綜合運(yùn)輸成本，在運(yùn)力顯著緩解之前，有關(guān)部門務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)管，保障合同電煤鐵路運(yùn)力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。

第四，適當(dāng)增強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，避免政策性壟斷導(dǎo)致煤價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)過快上漲。為了避免煤價(jià)再度屢屢出現(xiàn)大幅波動(dòng)，為了避免電煤價(jià)格干預(yù)頻頻上演，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，提高煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，避免企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷同盟。

來(lái)源:中國(guó)電力報(bào)

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