電煤價(jià)格并軌效果初顯

2012年12月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，決定從2013年1月1日開(kāi)始，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

這項(xiàng)舉措被業(yè)界人士認(rèn)為是實(shí)行電煤價(jià)格并軌的第一步。而伴隨著《通知》的正式實(shí)施，其后續(xù)效應(yīng)正在煤電行業(yè)內(nèi)持續(xù)“發(fā)酵”。

電煤價(jià)格雙軌制的前世今生

電煤價(jià)格雙軌制是一個(gè)特殊產(chǎn)物，曾在特殊時(shí)期為保障我國(guó)電價(jià)穩(wěn)定和電煤供應(yīng)起到十分重要的作用。

電煤價(jià)格雙軌制是指在煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價(jià)機(jī)制。一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。而此次做出的電煤價(jià)格并軌其實(shí)就是指取消電煤價(jià)格雙軌制，重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤“合二為一”。

在電煤價(jià)格雙軌制出現(xiàn)與取消的背后，是我國(guó)電煤價(jià)格改革逐步走向深入的清晰路徑。

1993年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革取得突破，國(guó)家放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)自主決定。但為保證電價(jià)穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年國(guó)家開(kāi)始對(duì)電煤采取指導(dǎo)價(jià)格。

從2002年起，國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。在2005年，國(guó)家正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

2009年，國(guó)家發(fā)展改革委決定終止一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)匯總。

2012年末，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。這一舉動(dòng)被業(yè)內(nèi)人士看做是為出臺(tái)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌政策“鋪路”。

煤企電企，誰(shuí)更有利？

電煤價(jià)格干預(yù)的解除，究竟對(duì)誰(shuí)更有利？困于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低的煤企，火電經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損的電企，看似同樣傷不起。

“短期看，電煤價(jià)格并軌會(huì)對(duì)電力企業(yè)不利，盡管市場(chǎng)煤和重點(diǎn)合同煤價(jià)格已經(jīng)很接近，但還是有差距的?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

“我們主要擔(dān)心電煤價(jià)格并軌后煤價(jià)上漲，火電業(yè)務(wù)虧損已經(jīng)是行業(yè)性的，這樣一來(lái)，煤價(jià)再上漲，火電虧損就更嚴(yán)重了。雖然去年煤價(jià)的下跌、電價(jià)的調(diào)整減輕了火電企業(yè)不少經(jīng)營(yíng)壓力，但如果此時(shí)煤價(jià)再上漲，電企更難扭虧?！币晃粐?guó)有骨干電力集團(tuán)的高層人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

此次實(shí)行電煤價(jià)格并軌，重點(diǎn)合同煤、市場(chǎng)煤“合二為一”?！皬亩唐趤?lái)看，由于煤價(jià)在低位運(yùn)行，電煤并軌較易獲得煤炭企業(yè)青睞，而電力企業(yè)多會(huì)采取抵制措施保護(hù)自身利益；而從長(zhǎng)期來(lái)看，電煤并軌對(duì)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)都將產(chǎn)生較好促進(jìn)作用，二者能夠根據(jù)煤炭的市場(chǎng)價(jià)格決定自身營(yíng)收狀況?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智說(shuō)。

電企也表達(dá)出了對(duì)并軌后煤炭?jī)r(jià)格上漲的擔(dān)憂，“關(guān)于電煤價(jià)格并軌一事，也與其他電力集團(tuán)溝通過(guò)，大家最希望電煤價(jià)格繼續(xù)走低，最反對(duì)的是通過(guò)并軌提高煤炭?jī)r(jià)格。本身重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤是有一定距離的，雖然煤價(jià)今年走低了，但價(jià)格放開(kāi)后，長(zhǎng)協(xié)價(jià)還是要比重點(diǎn)合同煤價(jià)高一些。上述高層人士向本報(bào)記者表示?！?br>

逐步從根本上理順煤電關(guān)系

值得注意的是，前段時(shí)間，2013年煤炭訂貨會(huì)正在如火如荼地進(jìn)行，而這次訂貨會(huì)也成為檢驗(yàn)電煤價(jià)格并軌成效的首個(gè)平臺(tái)。

記者在采訪中了解到，在已經(jīng)閉幕的訂貨會(huì)上，大多數(shù)煤企和電企仍在觀望，電煤價(jià)格尚未完全確定，而部分無(wú)煙煤企業(yè)的合同方案卻表達(dá)了煤企和電企的心聲。

“部分煤企訂貨會(huì)已開(kāi)始實(shí)踐電煤價(jià)格并軌?！庇嗀洉?huì)組織者告訴記者。

此外，記者還獲悉，山西省內(nèi)大型煤炭企業(yè)，大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)等已經(jīng)召開(kāi)用戶座談會(huì)。最終，電煤價(jià)格略高于2012年重點(diǎn)合同價(jià)，但低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)。

一位行業(yè)分析師認(rèn)為，總體看，由重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同后，從目前簽訂的價(jià)格來(lái)看，對(duì)電力企業(yè)造成的壓力并不大，如果2013年可以推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，我國(guó)的電煤價(jià)格市場(chǎng)化將得到更為有效的推進(jìn)。“從目前各地正在進(jìn)行的2013年煤炭訂貨會(huì)的情況看，煤企與電企的合同多為定量不定價(jià)，有一部分在價(jià)格上還需要商討。電煤雙軌制的取消開(kāi)始為行業(yè)改革造成深入影響，而未來(lái)或?qū)⒂懈啾O(jiān)管政策的變化。”該分析師認(rèn)為。

“2013年肯定會(huì)有一些煤電聯(lián)動(dòng)方面的措施，但不見(jiàn)得會(huì)叫‘煤電聯(lián)動(dòng)’，或許會(huì)換個(gè)方式間接開(kāi)始煤電聯(lián)動(dòng)。比如，給予大部分電廠脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，或加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。”電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士告訴記者。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)，“這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。”

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：宋陽(yáng) 　

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