電煤市場化改革恰逢好時機

最新出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》提出，抓住有利時機深化電煤市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制。盡管電煤市場化的改革呼聲由來已久，但是，在當前形勢下，這一改革的推進是否會造成煤、電價格大幅波動還是引發(fā)了多方關(guān)注。

我們認為，在目前中國電價體制改革尚未到位，競爭性電力市場尚未建立的條件下，完善煤電價格聯(lián)動機制是解決煤電矛盾的短期有效措施。

自上世紀90年代以來，我國煤炭價格逐步放開，但是對納入訂貨范圍的電煤依然實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理以保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，造成不公平競爭，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，“煤”“電”雙方矛盾日益加劇，改革勢在必行。

今年以來，受宏觀經(jīng)濟低迷等因素影響，社會用電量特別是沿海省市用電需求增長緩慢，導(dǎo)致電煤銷售低迷，而煤炭產(chǎn)銷量同比卻繼續(xù)增加，產(chǎn)大于銷的局面已經(jīng)形成，再加上煤炭進口量陡升，煤炭供需出現(xiàn)近年來少有的寬松局面，導(dǎo)致市場煤炭價格大幅下挫，接近重點合同煤價，為電煤市場化改革打開了有利的時間窗口。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》提出，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。

取消重點合同、實現(xiàn)電煤價格并軌，意味著探索建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，標志著我國煤炭行業(yè)向全面市場化邁進一大步。尤其值得一提的是，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右，因此對我國能源行業(yè)的市場化改革起到一定示范作用。

那么，煤電價格并軌是否會帶來煤價大起大落？我們認為，市場化交易的煤炭價格由供求決定，政府干預(yù)或取消干預(yù)不會改變煤價走勢。如果供給充足，市場穩(wěn)定，那么煤價將保持穩(wěn)定。

值得注意的是，該《意見》同時提出，實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

完善煤電價格聯(lián)動機制充分考慮到了國內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境，在電煤價格市場化后，電力企業(yè)背負的壓力將有所增加，煤電聯(lián)動可以積極有效地減緩電力企業(yè)壓力。當然，煤電聯(lián)動后政府可從兩個方面加強對電價的管理：一是對電力企業(yè)進行嚴格的成本監(jiān)管，二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對終端電價進行補貼，用對煤炭的稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金。

來源：中華工商時報 　

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀