電煤價(jià)格明年正式并軌資源品價(jià)改序幕拉開

發(fā)改委：從此只有“市場煤”

電煤價(jià)格“并軌”拉開了2013年中國資源性產(chǎn)品改革的帷幕，未來相關(guān)部門或?qū)⒃跁r(shí)機(jī)合適時(shí)公布成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制等方面的改革措施

中國發(fā)電用煤下稱“電煤”將在2013年1月1日得到統(tǒng)一，不會(huì)再出現(xiàn)“市場煤”和“合同煤”并存的局面。

12月21日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布有關(guān)《通知》，“為進(jìn)一步深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，據(jù)當(dāng)前發(fā)電用煤簡稱“電煤”供需形勢和價(jià)格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施?！边@明確了中國電煤的“未來”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電煤價(jià)格“并軌”拉開了2013年中國資源性產(chǎn)品改革的帷幕，未來相關(guān)部門或?qū)⒃跁r(shí)機(jī)合適時(shí)公布成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制等方面的改革措施。事實(shí)上，國家發(fā)改委主任張平12月18日在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上明確指出，要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策等。

“并軌”終成真

“中國特色”的電煤價(jià)格始于上世紀(jì)70年代末，大體經(jīng)歷了計(jì)劃式管理，到電煤價(jià)格1993年開始逐步放開，再到供需雙方進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)，最終在市場中形成了“市場煤”和“合同煤”并存的價(jià)格“雙軌制”。

但資料顯示，2004年以來，在傳統(tǒng)的煤炭訂貨會(huì)上，煤企和電企由原來計(jì)劃分配為主的模式改為“自主銜接、簽訂合同”，這讓除了重點(diǎn)合同煤之外，大部分供應(yīng)給電企的煤炭變?yōu)榱恕笆袌雒骸?。同時(shí)，由于煤炭價(jià)格年年大幅上漲，加之電價(jià)不可能隨煤價(jià)進(jìn)行上調(diào)，電企的虧損愈發(fā)嚴(yán)重，而煤企也認(rèn)為，合同煤的存在減少了企業(yè)的利潤。

因此，近年來取消電煤“雙軌制”的呼聲越來越高。全國政協(xié)委員經(jīng)天亮就曾在全國兩會(huì)期間建議，政府應(yīng)減少對(duì)煤炭價(jià)格的干預(yù)，“放開電煤價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場煤與重點(diǎn)電煤的并軌”。

今年，恰恰又迎來了改革的最佳契機(jī)和時(shí)間點(diǎn)。一位券商宏觀策略分析師對(duì)《國際金融報(bào)》記者分析稱，某種程度上看，能對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行改革，是因?yàn)閺娜ツ甑谒募径瘸掷m(xù)到今年第三季度的“經(jīng)濟(jì)低迷”?！斑@讓市場需求不斷下滑，價(jià)格也有所下跌?！彼f，“同時(shí)，相較以往，煤炭企業(yè)也更樂意改革。因?yàn)椋麄儤I(yè)績相對(duì)不景氣，需要改革來重新贏得投資者信任。”

終于在上周五，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布消息，“鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第32條規(guī)定，決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，即取消《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》發(fā)改電【2011】299號(hào)中對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)?！?/p>

不忘市場監(jiān)管

但“自主協(xié)商定價(jià)”，不代表國家發(fā)改委將“撒手不管”。

“解除對(duì)電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施后，各省級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)測工作，特別是電煤價(jià)格監(jiān)測，進(jìn)一步完善電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，建立電煤價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警制度?！眹野l(fā)改委在《通知》中稱，山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省區(qū)價(jià)格主管部門要按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、熱值、成本等情況。

國家發(fā)改委還稱，“各省級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電煤市場的監(jiān)管，切實(shí)做好對(duì)煤炭生產(chǎn)、銷售過程中各類違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓工作，并開展監(jiān)督檢查?！?/p>

國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)政府不得采取行政手段不正當(dāng)干預(yù)企業(yè)煤炭供銷等經(jīng)營活動(dòng)，“嚴(yán)禁企業(yè)之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議控制煤價(jià)；不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價(jià)；不得哄抬煤炭價(jià)格。對(duì)煤炭經(jīng)營中的價(jià)格違法行為，各級(jí)價(jià)格主管部門將依法予以嚴(yán)肅查處”。

“監(jiān)管是必須的。這主要是確保電企和煤企的利益?！鄙鲜龇治鰩煂?duì)記者說。

電企期望煤電聯(lián)動(dòng)

今年11月底，媒體曾表示，國家發(fā)改委對(duì)2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的定調(diào)是“首次取消煤炭重點(diǎn)合同、首次開放鐵路運(yùn)力配置、完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。不過，縱觀國家發(fā)改委的表態(tài)，并沒有提及“鐵路運(yùn)力”和“煤電聯(lián)動(dòng)”。

有分析人士擔(dān)心，這可能會(huì)影響取消電煤“雙軌制”的成果。因此，相關(guān)部門應(yīng)加緊推出鐵路和電力體制方面的改革，從根本上化解電煤之間的矛盾。

對(duì)此，代表電力企業(yè)態(tài)度的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)簡稱“中電聯(lián)”10月30日在報(bào)告中建議，“應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價(jià)格并軌?！?/p>

中電聯(lián)建議，“完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)?！?/p>

12月21日，中電聯(lián)秘書長王志軒對(duì)央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》再次表示，過去煤電聯(lián)動(dòng)過程中，電企要消化30%的漲價(jià)因素。但電企經(jīng)多年的挖潛改造，很多企業(yè)已沒有壓縮成本的潛力。在電煤市場化之后，應(yīng)根據(jù)煤價(jià)變化進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)。

交銀國際的一份報(bào)告也認(rèn)為，如果煤電聯(lián)動(dòng)政策不能正確實(shí)施，電煤價(jià)格并軌將只是“跛腳”政策。且當(dāng)市場重回供應(yīng)緊張格局時(shí)，電煤價(jià)格將再度受到政策干預(yù)。

能源專家林伯強(qiáng)之前對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，相較以往，電煤價(jià)格“并軌”固然是“長足進(jìn)步”，但要讓中國電煤完全市場化，“要的不止是放開電煤的價(jià)格管制，更要讓‘計(jì)劃電’接軌市場。否則，一旦未來煤炭價(jià)格回暖到一定高度，電力企業(yè)仍將大面積虧損”。

因此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，既取消煤炭重點(diǎn)合同，又重啟煤電聯(lián)動(dòng)，并讓“計(jì)劃電”接軌市場，才是真正的市場化。

來源：國際金融報(bào) 作者：黃燁

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