天然氣價(jià)格改革“掛而不聯(lián)”困境待解

兩廣地區(qū)的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)即將滿一周年，在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，天然氣價(jià)格改革再次引起市場高度關(guān)注，這也已體現(xiàn)出天然氣作為基礎(chǔ)能源的地位日益提升。12月18日召開的全國發(fā)展與改革工作會(huì)議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作座談會(huì)中提出，要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。

兩廣天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)之后，國內(nèi)多個(gè)省市集體提高居民銷售氣價(jià)。據(jù)悉，僅在12月1日 當(dāng)天，就有北京、徐州、?？诘鹊靥岣邭鈨r(jià)，長沙、株洲、湘潭三地也宣布施行階梯氣價(jià)。

其中，北京市管道天然氣每立方米統(tǒng)一上調(diào)0.23元，調(diào)整后價(jià)格為2.28元/立方米；?？诠艿廊?xì)鈱?.60元/立方米漲到3.15元/立方米，上漲0.55元/立方米；徐州民用管道天然氣價(jià)格從每立方米2.20元調(diào)整為2.45元，并推行階梯氣價(jià)；長沙、株洲、湘潭三地階梯氣價(jià)管理分為兩檔：居民年度購氣量 600立方米（含600立方米）以下的，實(shí)行第一檔氣量氣價(jià)，用氣價(jià)格每立方米2.45元；年購氣量超出600立方米的 部分，實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米3.00元。

12月7日，四川省發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行天然氣綜合價(jià)格的通知》，將現(xiàn)行的自產(chǎn)天然氣和外購天然氣綜合作價(jià)，不再單獨(dú)制定外購氣價(jià)格。即適度提高自產(chǎn)氣價(jià)格，較大幅度降低外購氣價(jià)格，統(tǒng)一執(zhí)行綜合價(jià)格。此舉的目的一是平衡各用戶用氣矛盾和用氣成本，二是為對(duì)接國家擬出臺(tái)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革方案奠定基礎(chǔ)。

天然氣價(jià)改新機(jī)制最大的特點(diǎn)是，天然氣門站價(jià)格不再由政府根據(jù)"成本加成"的方式?jīng)Q定，而是按照"市場凈回值"的方式倒推得出。"市場凈回值"中的"市場"，即是進(jìn)口液化氣和燃料油的市場價(jià)格。由于我國尚未有天然氣現(xiàn)貨和期貨市場，因此只能通過與有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的替代能源掛鉤，間接實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場化，這也是天然氣價(jià)改新規(guī)的核心。兩廣天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)打破了我國天然氣"成本加成"定價(jià)的大一統(tǒng)局面，為天然氣價(jià)改市場化指明了方向。但試點(diǎn)一年以來，兩廣地區(qū)的天然氣價(jià)格卻不能與替代能源價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致價(jià)改市場化的設(shè)計(jì)初衷未能通過實(shí)踐得到充分檢驗(yàn)。有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，與2011年底相比，2012年替代能源價(jià)格已上漲19%，兩地的門站價(jià)卻未做任何聯(lián)動(dòng)。

按照目前形勢，如果天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格充分聯(lián)動(dòng)，兩廣地區(qū)的天然氣價(jià)格將出現(xiàn)一定幅度上漲。發(fā)改委在考慮到試點(diǎn)地區(qū)的適應(yīng)和承受能力，保證試點(diǎn)地區(qū)利益的基礎(chǔ)上，暫不做調(diào)整有一定合理性。但是，天然氣價(jià)改新規(guī)的核心就是要通過與替代能源掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場化。如果兩廣地區(qū)氣價(jià)改革試點(diǎn)定下門站價(jià)后不再調(diào)整，便無法檢驗(yàn)出與替代能源聯(lián)動(dòng)這一核心制度的效果，試點(diǎn)的意義也便無從談起。此外天然氣價(jià)格僅與原油和進(jìn)口管道天然氣、液化天然氣也有問題，價(jià)格高了部分用戶會(huì)轉(zhuǎn)向用更廉價(jià)的電或煤，造成天然氣銷量下降。

來源：中國能源網(wǎng) 作者：田婷 　

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