天然氣定價市場化呼喚價格形成機制

近年來，我國天然氣產量保持快速增長。2000年，全國天然氣產量為272億立方米，2010年達到948億立方米，年均增長13.3%。同時，國內天然氣市場也發(fā)展快速，消費結構逐步調整。2000年我國天然氣消費量為245億立方米，2010年達到1075億立方米，年均增長15.9%，圍繞著需求量的倍增，天然氣價格形成機制、基礎設施建設等制約國內天然氣產業(yè)發(fā)展的問題都將實現關鍵性突破。日前，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將上述兩項列為重點工作并指明方向。12月18日召開的全國發(fā)展與改革工作會議經濟運行調節(jié)工作座談會再次明確任務：要穩(wěn)步推進資源性產品為重點的價格改革，推進天然氣價格改革，同時，優(yōu)化管網運行，穩(wěn)定油氣供應。

完善天然氣價格形成機制

日前，國家能源局正式對外發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。

業(yè)界關注的天然氣價格改革措施，在此次規(guī)劃中也釋放出新信號。

《規(guī)劃》指出，在天然氣下游，將繼續(xù)完善價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發(fā)揮價格在調節(jié)供求關系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎。

此外，規(guī)劃提出研究建立上中下游價格聯動機制，鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調峰設施的建設，支持發(fā)展可中斷、可轉換、可調節(jié)的天然氣用戶。

“規(guī)劃強調建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價格形成機制，是亮點之一?！倍愠烧f。

“目前國內天然氣價格水平偏低，進口氣與國內氣價格倒掛等問題不利于引導天然氣合理消費。特別是進口天然氣按國產氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)的積極性。”馮江華認為，天然氣價格的市場化改革應考慮供應商成本。

業(yè)界對天然氣價格形成機制呼喚早已有之。去年底，國家在廣東、廣西試行“市場凈回值法”定價，為市場化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價格，每立方米上調0.23元。

據統(tǒng)計，2000年天然氣消費結構中，城市燃氣、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃氣和發(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總人口的14%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

新一輪城鎮(zhèn)化正在啟航，天然氣價格與國內外接軌帶來的漲價預期，使得下游城市燃氣行業(yè)呈現出前所未有的躁動。業(yè)內專家普遍認為，城市燃氣的定價和經營絕非小事。城市人口密集、管網龐雜、安全生產和普遍服務要求很高。

“與其壓低民用氣價格，扭曲價格機制，由財政補貼特定用戶不失為更好的辦法?！瘪T江華認為，解決氣價倒掛問題應通過市場手段，優(yōu)化產業(yè)結構，加快理順產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利益分配關系。

董秀成表示，隨著消費結構逐步調整，天然氣定價還需考慮到用氣企業(yè)和居民負擔。由于國內天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。

加強基礎設施建設成為工作重點

“十二五”期間，天然氣價格機制改革是焦點，加強基礎設施建設更是工作重點。

“目前，天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平23.8%差距較大。隨著國內需求快速增加，產業(yè)鏈發(fā)展不協調逐步顯現，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾、日益突出?！敝袊痛髮W中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示。

與此同時，中國天然氣對外依存度在不斷增加，供氣安全問題需高度關注。這將給中國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。此情境下，如何提高國內天然氣有效供給，成為業(yè)界最為關注的問題。

董秀成認為，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。然而長期以來，基礎設施滯后已成為制約國內天然氣產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

此次出臺的規(guī)劃也指出，目前，我國天然氣主干管網系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網不發(fā)達，天然氣調配和應急機制不健全，特別是儲氣能力建設嚴重滯后。

針對這一弊病，《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，新建天然氣管道含支線4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。

“天然氣基礎設施建設任務艱巨，建設周期也長，需要統(tǒng)籌合理安排?！睂Υ?，中國燃氣協會分布式能源專委會主任馮江華在接受記者采訪時提到一個新的高速公路收費概念，“歐洲的天然氣管網已經向市場放開，和高速公路收費相似，天然氣管網的建設和經營是通過收取輸氣費用來實現自己的收益。只要符合上路的條件，誰的車都可以跑?！瘪T江華認為，未來政府還可以鼓勵更多社會資本和民間資本加入到天然氣基礎設施建設當中，讓多元資本能夠參與油氣管網建設。

來源：中國電力報 　

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