我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策：光伏“變調(diào)”

兩年前，光伏企業(yè)還是政府和投資者眼中的寵兒。如今，它們有些卻成為了等待政府救助的對(duì)象。

曾經(jīng)的光伏巨頭——尚德、賽維LDK等深陷經(jīng)營(yíng)危機(jī)，瀕臨破產(chǎn)，而這只是光伏產(chǎn)業(yè)的冰山一角。伴隨著歐債危機(jī)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積聚的矛盾開(kāi)始逐個(gè)爆發(fā)。以歐美為首的針對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施的“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”政策，更令國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

好消息是，政府及相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)相關(guān)政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月，國(guó)家能源局接連發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》。這些政策在一定程度上提振了光伏企業(yè)發(fā)展的信心。

與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)整合的大幕已悄然開(kāi)啟，而且在一些企業(yè)的并購(gòu)整合中，更出現(xiàn)了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司（下稱(chēng)江西恒瑞）以2300萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)賽維LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司持有江西恒瑞40%股權(quán)。

不過(guò)，這也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⑹橇硪粋€(gè)“國(guó)進(jìn)民退”的例子，前景堪憂(yōu)。在與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》的對(duì)話(huà)中，洛陽(yáng)中硅高科技有限公司副總經(jīng)理、教授級(jí)高工嚴(yán)大洲認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)正處于從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是最有效的自救方式，但這仍離不開(kāi)政府的扶持和推動(dòng)。

轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

李強(qiáng)強(qiáng)：2008年以來(lái)，政府一直扶持光伏產(chǎn)業(yè)，將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一派欣欣向榮的景象，但是現(xiàn)在的情況很不樂(lè)觀。為什么會(huì)出現(xiàn)越扶持越衰落的現(xiàn)象？

嚴(yán)大洲：從國(guó)家戰(zhàn)略上看，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是正確的。它屬于國(guó)家能源戰(zhàn)略的一部分，而能源戰(zhàn)略是未來(lái)國(guó)家長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展的最根本性戰(zhàn)略，尤其是清潔能源。光伏是清潔能源里最有前景的。所以國(guó)家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是正確的，政府的支持也非常必要。世界上各發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣做的，與美國(guó)、德國(guó)比較，中國(guó)政府對(duì)多晶硅和光伏生產(chǎn)的補(bǔ)貼是最少的。

光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)當(dāng)下的困局，有外因也有內(nèi)因。2008年至今，金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)步入下行通道，導(dǎo)致依靠政府支持的光伏產(chǎn)業(yè)失去資金支持，尤其是中國(guó)光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售的還以歐美市場(chǎng)為主，生存就更加困難。

今年，全球幾個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體處于政府交替之際，尤其一些發(fā)達(dá)國(guó)家為謀求政治利益不惜打壓、犧牲產(chǎn)業(yè)。美國(guó)自知對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施“雙反”是兩敗俱傷的事情，但為了政治需要，也要把光伏產(chǎn)業(yè)作為打壓重點(diǎn)。

從另外一個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)將向制造業(yè)回歸，美國(guó)不能接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)被中國(guó)搶占。因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)近幾年在技術(shù)、產(chǎn)品、規(guī)模等各方面發(fā)展都很快，所以美國(guó)即便是自傷也要打壓中國(guó)。

從企業(yè)自身來(lái)講，前幾年光伏市場(chǎng)效益太好，國(guó)內(nèi)企業(yè)一哄而上，發(fā)展太快，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又沒(méi)有啟動(dòng)。所以，歐美“雙反”打的中國(guó)企業(yè)措手不及。

不過(guò)這讓中國(guó)反思，我們的產(chǎn)品為什么會(huì)引起美國(guó)的爭(zhēng)議，為什么會(huì)引發(fā)實(shí)施“雙反”？

過(guò)去，我們的產(chǎn)品都用于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在及以后要用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要讓清潔能源在中國(guó)真正發(fā)揮作用。

李強(qiáng)強(qiáng)：你認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)還是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)？

嚴(yán)大洲：任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般都離不開(kāi)政策支持。因?yàn)檫@個(gè)階段人們還沒(méi)有看清趨勢(shì)，很多新技術(shù)需要突破，投資需要冒風(fēng)險(xiǎn)，所以需要政府扶持。但是，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要真正地成長(zhǎng)和壯大，就一定要被市場(chǎng)接納。兩者兼而有之，階段不同。

現(xiàn)在，光伏產(chǎn)業(yè)處在從政府支持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中。未來(lái)50年~100年后，太陽(yáng)能有可能占到能源利用的一半以上。太陽(yáng)能發(fā)電與現(xiàn)有設(shè)備直接結(jié)合起來(lái)，具有天生的有利條件。

而且，大部分光伏產(chǎn)品采用硅作為原材料。硅是地球上除氧之外最豐富的元素，經(jīng)過(guò)提純以后，很容易成為制造光伏產(chǎn)品的原料，廢料沒(méi)有任何污染，產(chǎn)品壽命還很長(zhǎng)。這就是很多人不惜一切代價(jià)投資的原因。

再?gòu)某杀旧峡?，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本逐漸減少。而未來(lái)能源價(jià)格上漲是必然的，現(xiàn)在做光伏，是對(duì)未來(lái)的投資。

現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，主要難在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑。很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，沒(méi)有多余的財(cái)力來(lái)投資未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。

政府支持不可或缺

李強(qiáng)強(qiáng)：在行業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，政府應(yīng)該出面整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)洗牌。但有學(xué)者認(rèn)為，這將是另一個(gè)“國(guó)進(jìn)民退”的例子。在這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)里，國(guó)有資本究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何與民營(yíng)資本和諧共處？

嚴(yán)大洲：每個(gè)企業(yè)的情況不一樣，現(xiàn)在確實(shí)存在有的企業(yè)兩種資本相互爭(zhēng)奪的現(xiàn)象。此前，在光伏產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)資本占的份額相對(duì)比較大。當(dāng)前處在行業(yè)發(fā)展低潮期，國(guó)有企業(yè)的后勁比較大，可以收購(gòu)，但收購(gòu)不是兼并，而是拯救，要在民營(yíng)資本愿意的情況下去做。

這次光伏市場(chǎng)驟冷，讓很多企業(yè)手足無(wú)措。從政府方面講，在行業(yè)困難的時(shí)候，政府幫扶一些有良好技術(shù)基礎(chǔ)和商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)是必要的。畢竟光伏產(chǎn)業(yè)還是有前景的，很多企業(yè)只是由于財(cái)務(wù)狀況難以為繼。

大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因?yàn)檎畮椭囊仓皇翘囟▽?duì)象，規(guī)模非常有限，這不可避免地會(huì)帶來(lái)一些不公平、干擾市場(chǎng)的東西。

李強(qiáng)強(qiáng)：你的觀點(diǎn)其實(shí)是兩害相權(quán)取其輕，該扶持的要扶持，該推動(dòng)行業(yè)整合的還是應(yīng)該推動(dòng)。

嚴(yán)大洲：任其自由發(fā)展的話(huà)，美國(guó)的目的就得逞了。美國(guó)通過(guò)各種手段，把中國(guó)核心企業(yè)打倒。利用多晶硅長(zhǎng)單協(xié)議捆綁部分企業(yè)。此前，尚德用2億多美元代價(jià)提前終止與美國(guó)多晶硅及硅片巨頭MEMC簽訂的2006年到2016年的硅片供應(yīng)協(xié)議。同時(shí)，美國(guó)又將原材料以低價(jià)輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以打壓國(guó)內(nèi)剛剛興起的多晶硅產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打壓是有預(yù)謀的。2008年奧運(yùn)會(huì)之前，美國(guó)新聞媒體紛紛報(bào)道國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的負(fù)面消息。這是為什么？中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2007年第一次超過(guò)美國(guó)和歐洲國(guó)家，成為世界老大。2007年，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，年產(chǎn)1130噸，其中洛陽(yáng)中硅的產(chǎn)量是507噸，是當(dāng)時(shí)產(chǎn)量最大的多晶硅企業(yè)。

現(xiàn)在看來(lái)，這完全是美國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略性反應(yīng)。先由媒體負(fù)面報(bào)道，影響政府，促使政府打壓企業(yè)不給扶持，導(dǎo)致企業(yè)生存艱難。不過(guò)，美國(guó)沒(méi)有達(dá)到目的，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展起來(lái)了。于是，市場(chǎng)化打壓隨即而來(lái)，動(dòng)用財(cái)政政策、稅收等手段，包括最近的針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”。所以，這是美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。如果中國(guó)企業(yè)沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略支持的話(huà)，如何與美國(guó)抗衡？

李強(qiáng)強(qiáng)：也有很多企業(yè)人士認(rèn)為，政府在具體做法上有待商榷。政府究竟應(yīng)該從哪個(gè)環(huán)節(jié)上扶持，扶持到什么程度，存在爭(zhēng)議。有些企業(yè)對(duì)政府一些政策不勝其擾，希望成立光伏示范區(qū)，不要政策過(guò)多干擾，任其自由發(fā)展。你是否贊成？

嚴(yán)大洲：中國(guó)地域廣闊，地方條件差異特別大，陽(yáng)光條件、用電情況差異都很大，應(yīng)該是差異化對(duì)待。像廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備條件推廣分布式發(fā)電，自發(fā)自用。因?yàn)檫@些地區(qū)電價(jià)較高，一度電的發(fā)電成本不超過(guò)1塊錢(qián)，很多地區(qū)，高峰電價(jià)已超過(guò)1塊錢(qián)。這時(shí)就具有市場(chǎng)投資動(dòng)力。但是中西部情況不同，電價(jià)相對(duì)較低。唯一難點(diǎn)在于電力法規(guī)定，不允許隨便發(fā)電、上網(wǎng)，實(shí)質(zhì)上就是并網(wǎng)問(wèn)題。

政府也意識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施措施。這是一個(gè)很好的動(dòng)作，未來(lái)大部分市場(chǎng)應(yīng)用可能就在于此。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵

李強(qiáng)強(qiáng)：從光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展到現(xiàn)在，并網(wǎng)問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決。國(guó)家電網(wǎng)也覺(jué)得很冤枉，認(rèn)為這不是電網(wǎng)的問(wèn)題，而是因?yàn)檎邲](méi)有理順。你怎么分析并網(wǎng)的問(wèn)題，根源是什么？

嚴(yán)大洲：這是最受爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。鑒于普遍不能上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)以及電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的壟斷地位，人們將矛頭指向國(guó)家電網(wǎng)也很正常。

光伏發(fā)電與電網(wǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式是相沖突的。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式是電網(wǎng)從發(fā)電廠買(mǎi)電賣(mài)給用戶(hù)，傳統(tǒng)電廠規(guī)模大，易調(diào)控。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、數(shù)量多，調(diào)控困難，管理成本高，再加上地方電網(wǎng)沒(méi)有明確的政策指導(dǎo)，操作上確實(shí)存在困難，但這不能阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)有條件解決這個(gè)問(wèn)題。不管是為名還是圖利，總得有動(dòng)力來(lái)驅(qū)動(dòng)。在政策配套上，政府還需要理順、完善，而且電網(wǎng)公司處于壟斷地位，更需要國(guó)家力量來(lái)推動(dòng)。

李強(qiáng)強(qiáng)：你建議先從哪方面破解并網(wǎng)難題？

嚴(yán)大洲：從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，這是一個(gè)長(zhǎng)期使命，是國(guó)家戰(zhàn)略。有些事情是必須盡的義務(wù)，比如說(shuō)，規(guī)定電網(wǎng)公司賣(mài)出的，10度電中必須有2度或者1度電來(lái)自新能源發(fā)電，將其與電網(wǎng)公司上下員工的考核掛鉤。國(guó)家政策上有相應(yīng)傾斜，應(yīng)該是可以做到的。

據(jù)我了解，電網(wǎng)接收新能源電的困難只在于利益分配，并不是技術(shù)問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)電網(wǎng)雖然建設(shè)得晚，只有短短幾十年，但是技術(shù)水平幾乎是全球領(lǐng)先的。中國(guó)比德國(guó)、美國(guó)更有條件接收新能源電。我們沒(méi)有理由做不好，唯一的原因就是沒(méi)有動(dòng)力，就是利益問(wèn)題。

李強(qiáng)強(qiáng)：《第三次工業(yè)革命》認(rèn)為，第三次工業(yè)革命首先從分布式能源展開(kāi)，所有的新能源、傳統(tǒng)能源交互轉(zhuǎn)換、融合使用。這給分布式供電提供了理論支持。

嚴(yán)大洲：非常正確。南聯(lián)盟戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南聯(lián)盟的指揮系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)很快癱瘓，因?yàn)樗碾娋W(wǎng)癱瘓了。中國(guó)的電網(wǎng)非常大，受到攻擊的時(shí)候就非常脆弱。這種情況下，微網(wǎng)、局部網(wǎng)就變得很重要。

這是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。全球的汽車(chē)發(fā)展的前景也是指向電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，減少城市污染，中國(guó)有沒(méi)有這個(gè)條件？國(guó)內(nèi)高速公路、電網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，在高速公路網(wǎng)周邊建充電站和太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電直接提供給電池，電動(dòng)車(chē)可以在此充電或換電池。如果將來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，不再需要直流交流的變換，發(fā)電直接供給電動(dòng)車(chē)，成本會(huì)更低，這個(gè)市場(chǎng)巨大，會(huì)帶來(lái)新的革命，甚至包括我們用電電器。

李強(qiáng)強(qiáng)：從體制或者產(chǎn)業(yè)成熟度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電是否會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)？你認(rèn)為什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)，幾年還是幾十年？

嚴(yán)大洲：幾年，我覺(jué)得太晚，最好幾個(gè)月就能實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)公司已經(jīng)出了支持光伏分布式發(fā)電上網(wǎng)的政策，我想至少應(yīng)該有一些示范，甚至大量的示范。有資金實(shí)力的人或企業(yè)可以自己建電站，在自家屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。但有前提條件，就是電網(wǎng)公司允許個(gè)人發(fā)電，允許上網(wǎng)。

目前應(yīng)該是光伏產(chǎn)業(yè)突破國(guó)內(nèi)應(yīng)用的好時(shí)機(jī)。當(dāng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)真正發(fā)生變化的時(shí)候，就到美國(guó)著急的時(shí)候了。不管是軍用設(shè)施還是民用設(shè)施，家家戶(hù)戶(hù)都可以自己供電。這時(shí)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了。

李強(qiáng)強(qiáng)：現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)正在由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。你判斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的時(shí)間和節(jié)奏會(huì)是什么樣的情況？什么時(shí)候能支撐起產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

嚴(yán)大洲：從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，越快越好。光伏產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈后端的企業(yè)大概連續(xù)五個(gè)季度虧損，沒(méi)有多少企業(yè)能夠堅(jiān)持得住。在這種情況下，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼不能到位，很多企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而死亡。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)該是光伏產(chǎn)業(yè)最有效的自救方式，這也是政府和企業(yè)的共識(shí)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩年以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前不久德國(guó)總理默克爾說(shuō)，歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)大概要5年時(shí)間。我們?cè)谶@段時(shí)間把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，這是好事情，讓歐美羨慕去吧。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化 　

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