中國當(dāng)前水電移民面臨四大新問題

國家水能風(fēng)能研究中心主任王斌近期在“2012水電移民政策技術(shù)管理論壇”上透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在建和擬建的水電工程移民總?cè)藬?shù)約150萬人。目前看來，新建水電移民工作已逐步完善，可初步實(shí)現(xiàn)移民搬遷后生產(chǎn)生活條件改善和后續(xù)有發(fā)展的目標(biāo)。

近年來，我國水電建設(shè)提出“先移民、后工程”的新方針，以及因地制宜、多種安置方式并用的移民安置新思路，并要求新建電站把促進(jìn)移民脫貧致富、解決庫區(qū)發(fā)展問題作為水電開發(fā)的目標(biāo)，開展了后續(xù)發(fā)展長效機(jī)制有關(guān)試點(diǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和移民政策的不斷完善，新建水電站移民情況發(fā)生很大變化，特別是移民搬遷后的住房條件和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，后續(xù)發(fā)展也有較好的基礎(chǔ)。

據(jù)王斌介紹，目前我國移民工作面臨著許多新的問題，主要是：

（一）過于單一的移民安置方式已不適應(yīng)移民工作實(shí)際。隨著我國西部大型水電工程逐步開工建設(shè)，庫區(qū)剩余土地資源不足、移民不愿外遷的問題越來越突出，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的方式安置移民的難度越來越大。由于新《移民條例》規(guī)定了全國統(tǒng)一的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的安置方式，一些電站移民安置規(guī)劃的制定嚴(yán)重脫離庫區(qū)實(shí)際，仍然死板地以農(nóng)業(yè)安置為主，在移民規(guī)劃實(shí)施過程中遇到很大的困難，致使規(guī)劃執(zhí)行不下去，移民也普遍不滿意。

（二）比較僵化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)移民對后續(xù)發(fā)展的期望。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了很大變化，水庫移民不再像過去只注重當(dāng)前利益，不注重長遠(yuǎn)利益，只注重補(bǔ)償，不注重后期發(fā)展，新時期的移民更渴望緊跟社會發(fā)展主流，既注重當(dāng)前利益，也注重長遠(yuǎn)利益，對后續(xù)發(fā)展包括自我發(fā)展和代際發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈。當(dāng)前，各電站移民補(bǔ)償仍是按照淹沒的實(shí)物指標(biāo)加國家規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)進(jìn)行測算，雖可保障移民的部分權(quán)益，但由于沒有考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會、人文、地理等實(shí)際情況，簡單劃一，造成實(shí)際中移民被安置的好壞不一，統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)工程差異，以及與具有競爭性的水電項目的經(jīng)濟(jì)性掛鉤，缺乏市場的動力。

（三）行政措施移民已不能適應(yīng)法治社會下移民法制觀念提高、維權(quán)意識增強(qiáng)的要求。隨著我國法治社會建設(shè)的不斷完善，法制觀念越來越深入人心，移民維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。計劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來的移民工作程序和機(jī)制已不能滿足移民對知情、參與和表達(dá)自身意愿的要求。從近年來的移民信訪件中，可以看到移民要求公開移民安置規(guī)劃、參與安置規(guī)劃的制定、對搬遷過程中出現(xiàn)的行政強(qiáng)制性措施不滿等信件相比過去明顯增多。社會主義法治社會和和諧社會的建設(shè)對移民工作機(jī)制和程序提出了新的要求。

（四）移民工作管理體系不適應(yīng)強(qiáng)化水電項目業(yè)主和地方政府責(zé)任的需要。新《移民條例》規(guī)定移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制，項目核準(zhǔn)前，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制等責(zé)任在于項目法人；項目核準(zhǔn)后，移民安置實(shí)施的責(zé)任在于地方政府。新《移民條例》頒布后，由于種種原因，配套政策出臺困難和滯后，致使在移民安置實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)的多，落實(shí)政府責(zé)任的少。經(jīng)常出現(xiàn)上下級政府間、政府與項目法人間互相推諉責(zé)任的情形。也出現(xiàn)項目核準(zhǔn)后，地方政府不認(rèn)可核準(zhǔn)前項目法人負(fù)責(zé)編制的移民安置規(guī)劃設(shè)計成果，頻繁調(diào)整移民安置規(guī)劃、變更設(shè)計的情況。

盡管目前新形勢下水電開發(fā)建設(shè)移民工作還面臨著挑戰(zhàn)，但在水電移民領(lǐng)域取得了一些階段性的成績，今年10月向家壩水電站如期下閘蓄水，溪洛渡水電站蓄水前的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行。

國家水能風(fēng)能研究中心于今年4月13日正式掛牌成立。作為國家水能風(fēng)能發(fā)展政策和技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家水能風(fēng)能研究中心主要任務(wù)是承擔(dān)水能、風(fēng)能等領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際交流等工作，為水能風(fēng)能管理提供政策和技術(shù)支持服務(wù)。

來源：中國廣播網(wǎng)

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