分布式光伏“通知” 吹響地方“進(jìn)軍號(hào)”

《國家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》以下簡稱《通知》的出臺(tái)與實(shí)施，獲得業(yè)界普遍喝彩。11月1日起，國家電網(wǎng)分布式光伏并網(wǎng)新政正式實(shí)施，現(xiàn)在一個(gè)多月過去了，各省的項(xiàng)目申報(bào)情況如何，實(shí)施細(xì)則是否陸續(xù)出爐?分布式項(xiàng)目又有著什么樣的實(shí)施力度?其實(shí)施進(jìn)展，是否也仍能像當(dāng)初利好政策出臺(tái)那樣，讓光伏人情緒高漲?

國網(wǎng)一呼 地方“摩拳擦掌”

我們先來看一看，《通知》出臺(tái)之后，各省的反響如何，又作了哪些努力?

按照國網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，江蘇公司在11月初即出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定》，標(biāo)志著該省中小型光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)并網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。11月份一個(gè)月江蘇供電系統(tǒng)已受理13個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)30.5兆瓦。江西省贛西供電公司之前也宣稱已收到4份光伏發(fā)電并網(wǎng)申請函，涉及10個(gè)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目，申請總量達(dá)179兆瓦。

在全國江蘇可以算得上一個(gè)“排頭兵”了，當(dāng)然說來也是在情理之中。江蘇作為光伏產(chǎn)業(yè)大省，目前有40多個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)到400兆瓦，其中一半的項(xiàng)目都在6兆瓦左右。分布式政策出臺(tái)，對于當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)是很有響召力的。

此外，河北、寧夏、上海、浙江等多地的供電系統(tǒng)紛紛受理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請。據(jù)悉，各地申報(bào)踴躍，有些省份擬申報(bào)的量遠(yuǎn)超過規(guī)定。積極申報(bào)，可以說是對于分布式新政的一個(gè)行動(dòng)表態(tài)。不過也有些省份對《通知》的反應(yīng)滯后，同時(shí)也反映出申報(bào)存在的一些問題，如《通知》下發(fā)不到位、申報(bào)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間倉促、管理辦法實(shí)施細(xì)則的缺失等。

根據(jù)《通知》的要求，全國每個(gè)省市均可以申報(bào)500兆瓦的規(guī)模，以此計(jì)算，全國31個(gè)省份，總裝機(jī)量可以達(dá)到15GW的規(guī)模。如今，第一批申報(bào)截止日期早過，各地的項(xiàng)目是否已有開工行動(dòng)?這也是讓我們關(guān)注的。

在筆者撰文時(shí)，欣喜地見到了一則最新消息，即全國首例用戶端并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目投入使用。項(xiàng)目地點(diǎn)在全國最大的皮革專業(yè)市場--浙江海寧皮革城，3.6兆瓦分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目在這里正式并網(wǎng)發(fā)電，此次并入國家電網(wǎng)的光伏發(fā)電硅板面積約7萬平方米。這也是將“意見”變成現(xiàn)實(shí)的第一聲號(hào)角。

《通知》細(xì)則缺失 分布式項(xiàng)目問題衍生

雖然如果就此得出結(jié)論說，分布式光伏項(xiàng)目的星星之火在神州大地已經(jīng)點(diǎn)燃，未免為時(shí)過早。再好的政策，關(guān)鍵還在實(shí)施，而具體實(shí)施之路可不是水到渠成的。

《通知》的確振奮人心，然而，其中很多問題也在浮出水面。如《通知》中含有每個(gè)省限報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)模需在150-200兆瓦以上的規(guī)定，這一規(guī)模無論對單個(gè)項(xiàng)目，還是同類項(xiàng)目集中申報(bào)而言都略顯過大，操作起來難度也可想而知。

不僅申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模存在不合理性，補(bǔ)貼方法也存在一些問題。國家發(fā)改委能源研究所王斯成教授表示，“按照《通知》補(bǔ)貼思路，資金計(jì)劃補(bǔ)貼在用戶側(cè)，但各類建筑用戶側(cè)電價(jià)并不一樣，且面臨未來用戶側(cè)電價(jià)還在上漲的預(yù)期，操作起來相對繁瑣，如何合理解決這個(gè)問題還要繼續(xù)探討。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》更像是一份綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的文件，缺少具可操作性的相關(guān)管理細(xì)則，增加了地方政府與企業(yè)對申報(bào)項(xiàng)目的識(shí)別難度。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦也說，“雖然國網(wǎng)公司明確了并網(wǎng)的相關(guān)程序和費(fèi)用問題，但如何細(xì)化、如何落實(shí)，都很值得期待。項(xiàng)目投資、市場容量、發(fā)展節(jié)拍等問題都要在細(xì)化政策中考慮進(jìn)去?！?/p>

另外，針對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，由地市級(jí)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)具體并網(wǎng)工作，這有利于壓縮管理層級(jí)，但相關(guān)政策能否在基層得到執(zhí)行，也是需要考慮的方面。

分布式的希望在乎政策落地

今年年初《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，明確2015年分布式光伏發(fā)電要達(dá)到1000萬千瓦，同時(shí)提出鼓勵(lì)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)?！蛾P(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，更在具體措施層面進(jìn)了一大步，進(jìn)而引起光伏業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。

光伏分布式發(fā)電，倡導(dǎo)就近發(fā)電，就近并網(wǎng)，就近轉(zhuǎn)換，就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時(shí)還有效解決了電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。這是一種具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式。政策的有意偏倚，原來都是有據(jù)可依的。

光伏分布式發(fā)電新政出臺(tái)后，可以大大節(jié)省光伏電站并網(wǎng)設(shè)計(jì)等相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)簡化了具體申報(bào)、審批流程。但當(dāng)然，分布式光伏，規(guī)劃也好，政策也好，關(guān)鍵還在實(shí)施，在于落地，或者說分布式光伏的希望也就在于落地。

分布式光伏在實(shí)施過程可能存在不少問題，直視這些問題，當(dāng)這些問題逐一得到化解時(shí)，或許正是分布式光伏的應(yīng)用未來。比方說，《通知》細(xì)則缺失，可以完善。目前，國家能源局正在組織專家草擬實(shí)施辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在銷售電價(jià)中補(bǔ)貼0.4-0.6元/度電。

在說到國內(nèi)光伏市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，那就是能源機(jī)制的轉(zhuǎn)變和各方利益的博弈，這個(gè)問題或許很關(guān)鍵。這個(gè)需要待以時(shí)日，也與體制改革休戚相關(guān)。

分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的號(hào)角已然吹響，在實(shí)施的進(jìn)軍號(hào)令中，會(huì)面對方方面面的問題，而問題同時(shí)也在催生著成長與成熟。分布式光伏在路上，讓我們?yōu)橹畵粽啤?/p>

來源：solarF陽光網(wǎng) 　

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