天然氣規(guī)劃上游欲推競爭制管網(wǎng)擬專營化

國家能源局發(fā)布我國十二五天然氣發(fā)展規(guī)劃。在此次規(guī)劃中，多數(shù)篇幅均聚焦于通過改革打破天然氣輸配壟斷問題。

欲破管網(wǎng)壟斷

我國天然氣主管道投入運(yùn)營的主要為西氣東輸一、二線，陜京一二線，川氣東送管線、忠武線、榆林至山東管線等。其中西氣東輸系列管線、陜京系列管線、忠武線均為中石油建設(shè)運(yùn)營，川氣東送和榆林至山東等管線均為中石化運(yùn)營，兩大石油公司幾乎全部壟斷了國內(nèi)天然氣長輸管網(wǎng)，而多數(shù)管網(wǎng)運(yùn)營方均為兩大公司天然氣銷售公司，由此兩大公司壟斷了從天然氣供應(yīng)到輸配所有環(huán)節(jié)。

此次出臺的十二五天然發(fā)展規(guī)劃指出，目前天然氣法規(guī)體系尚不健全，如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有效監(jiān)督，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實踐中進(jìn)一步研究。

規(guī)劃明確，目前體制改革進(jìn)入攻堅階段，天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關(guān)系錯綜復(fù)雜，需通過體制改革予以解決。

規(guī)劃表示，為深化體制機(jī)制改革，一是要完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運(yùn)行管理機(jī)制，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件，三是實施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。

壟斷致天然氣勘查力度小

與天然氣管網(wǎng)壟斷類似，我國天然氣上游勘察開采領(lǐng)域仍是高度壟斷，陸上海上的天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)主要集中于中石油、中石化、中海油三大石油公司。

十二五天然氣規(guī)劃透露，由于我國天然氣的勘查領(lǐng)域缺乏競爭，我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘察主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的占而不堪現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產(chǎn)，同時，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘察開發(fā)的扶持政策。

規(guī)劃明確，十二五期間要推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制，加快增儲上產(chǎn)。二是做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產(chǎn)勘察開發(fā)的銜接工作，協(xié)調(diào)解決重疊問題。

來源：中國網(wǎng) 作者：張啟安 　

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