光伏危機下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大走勢和措施

在光伏危機下，產(chǎn)業(yè)也逐漸呈現(xiàn)市場本地化、信貸慣性化、招標(biāo)鎖定化三個發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢均不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和困境的突圍。

地方保護主義抬頭，本地化條款伺機欲出。光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一，地方政府對該產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出極大熱情，正在加大扶持力度，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。國家大力啟動國內(nèi)市場，將極有可能引燃地方政府的本地造熱情，因為光伏電站建設(shè)首先要經(jīng)過地方審批，然后才向國家能源局申報。為了保護本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會優(yōu)先本地企業(yè)，甚至?xí)﹄娬窘ㄔO(shè)方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會催生一批新生光伏企業(yè)，加劇產(chǎn)業(yè)困境。

金融信貸收緊，融資呈現(xiàn)慣性化。如前述，光伏企業(yè)實力相當(dāng)，且普遍存在債務(wù)高企、現(xiàn)金流吃緊等問題，誰能獲得信貸支持，誰就能在這場拉鋸戰(zhàn)中取得先機。而我國大型金融機構(gòu)對大型光伏企業(yè)普遍存在大額貸款，企業(yè)破產(chǎn)也會造成其壞賬損失。為了不使自己的前期投資打水漂，金融機構(gòu)將可能繼續(xù)對其老客戶進行授信支持，以支持其在整合中能夠存活或勝出。如近期媒體披露的，國開行將對我國“六大六小”光伏企業(yè)進行支持，這12家企業(yè)多為其此前授信的對象。但這可能導(dǎo)致我國一些優(yōu)勢企業(yè)較難獲得銀行融資，也不利于部委相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。

大型發(fā)電集團涉足制造業(yè)，組件采購?fù)癸@鎖定化。大型光伏發(fā)電集團是未來光伏市場的主要開拓者，以全國電站建設(shè)最快的青海格爾木地區(qū)為例，在2011年新并網(wǎng)的583MW電站中，五大發(fā)電集團（國電、華能、華電、大唐和中電投）旗下的企業(yè)占據(jù)了63％，而民營企業(yè)僅占12.5％。大型發(fā)電集團實力雄厚、電站運作經(jīng)驗豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優(yōu)勢，是未來光伏電站建設(shè)的主體。為了控制產(chǎn)品質(zhì)量和成本，現(xiàn)在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節(jié)，大唐、華能和華電也正在醞釀進入光伏電池制造環(huán)節(jié)。但發(fā)電集團的涉足主要為其下游電站開發(fā)進行配套，并無意大力向制造環(huán)節(jié)拓展，其結(jié)果是其產(chǎn)能將鎖定國內(nèi)大部分光伏市場，直接造成光伏企業(yè)國內(nèi)市場份額的降低，這無疑會加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。

應(yīng)對措施和建議

政府對新能源的推進作用舉足輕重。政府應(yīng)統(tǒng)一認識，切實提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，以規(guī)范市場和擴大國內(nèi)應(yīng)用市場為抓手，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。首先，要充分認識太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國家能源經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題，如補貼資金來源、光伏電站并網(wǎng)運營等。其次，做好頂層設(shè)計工作，從國家層面加強組織管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力。由工信部負責(zé)行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)，國家能源局負責(zé)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴大市場，其他部委根據(jù)其職能進行協(xié)同配合，切實解決產(chǎn)業(yè)難題。與此同時，也要建立多部委聯(lián)系會議機制，定期召開會議，從各個層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

設(shè)置行業(yè)門檻。通過提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善檢測認證水平等手段，加快實施一些強制性標(biāo)準(zhǔn)，卡掉部分落后產(chǎn)能。為實現(xiàn)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可進行電站項目招標(biāo)，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)先安排推廣通過認證的產(chǎn)品在國內(nèi)應(yīng)用市場和出口。二是扶優(yōu)扶強，通過從企業(yè)實力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局等方面對企業(yè)進行評估，建立重點企業(yè)保護機制，給予通過評估的企業(yè)在金融信貸、技術(shù)研發(fā)等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

探討新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，引入第三方對企業(yè)或產(chǎn)品進行監(jiān)管，利用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如引入信用保險機構(gòu)對光伏產(chǎn)品進行承保，政府主要做好標(biāo)準(zhǔn)檢測認證等配套服務(wù)工作，給予體質(zhì)良好、產(chǎn)品性能優(yōu)異的企業(yè)較低的保費，促使其產(chǎn)品在市場中更具競爭力。金融機構(gòu)也可根據(jù)企業(yè)的承保評級開展融資工作，消費者也可更放心使用保期長達25年的光伏產(chǎn)品。

支持兼并重組。鼓勵大型國有資本（特別是發(fā)電集團或能源企業(yè)）進入光伏企業(yè)，依靠國有資本進行大規(guī)模整合重組，以達到規(guī)范市場和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)到市場發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購，實施全球產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場和規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。

擴大市場。市場啟動應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴大內(nèi)需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌。

做好擴大市場的配套服務(wù)工作。明確裝機目標(biāo)以穩(wěn)定市場信息，加快落實電站申請、建設(shè)、補貼和并網(wǎng)等實施細則，簡化并明確項目審批和并網(wǎng)程序，確保建成的電站并網(wǎng)運營，補貼資金按時發(fā)放，嚴(yán)格電站招標(biāo)程序，確保只有通過檢測認證的產(chǎn)品方可參與招標(biāo)，嚴(yán)禁設(shè)置本地化門檻。

完善補貼機制，爭取補貼覆蓋電網(wǎng)、調(diào)峰電源等企業(yè)，以充分激發(fā)其積極性。也可考慮強約束機制，對電網(wǎng)公司每年要求采購一定額度的光伏電量，對發(fā)電企業(yè)要求配套一定額度的調(diào)峰電源等。

大力推動分布式電站建設(shè)。在用地負荷附近建設(shè)光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納。如鼓勵在工商業(yè)用電價格較高的園區(qū)集中建設(shè)連片光伏電站，鼓勵在學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)大樓等公共建筑建設(shè)大型屋頂電站，要求新建或改擴建小區(qū)根據(jù)建筑面積建設(shè)一定比例光伏屋頂，爭取將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵其進入千家萬戶等。

建設(shè)大型光伏電站。充分利用西北部地區(qū)豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區(qū)組織大型光伏電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作，有序推進光伏電站在西北部地區(qū)布局。

優(yōu)化市場布局。通過政府合作項目，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，利用現(xiàn)有渠道和貿(mào)易壁壘規(guī)避手段，鞏固現(xiàn)有市場，爭取做到新興市場、現(xiàn)有市場、國內(nèi)市場三三分。

來源：solarF陽光網(wǎng) 　

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