中國(guó)光伏“臨界”大轉(zhuǎn)折

我國(guó)多部門聯(lián)手政策施救的“光伏新政”，釋放廣闊內(nèi)需空間，一度陷入絕境的光伏產(chǎn)業(yè)初顯“柳暗花明”趨勢(shì)，“光伏生產(chǎn)大國(guó)”正在浮現(xiàn)“光伏應(yīng)用大國(guó)”新前景。

近日，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中了解到，面對(duì)美歐貿(mào)易保護(hù)主義重重國(guó)際“圍剿”，我國(guó)多個(gè)部門已密集出臺(tái)“光伏新政”施救我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是10月底國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)質(zhì)措施，不少企業(yè)絕地反擊祭出“組合拳”自救，行業(yè)信心大振，不少地方初現(xiàn)光伏發(fā)電站“開發(fā)熱”。

事實(shí)上，據(jù)塞維LDK、晶科能源和開陽(yáng)光電等光伏生產(chǎn)、發(fā)電企業(yè)介紹，目前包括組件、安裝在內(nèi)的分布式電站和光伏電站建設(shè)成本每千瓦時(shí)只需7－－－8元，光伏發(fā)電的投資回報(bào)率甚至已經(jīng)高于水電和火電。若按照每千瓦時(shí)1元的標(biāo)桿電價(jià)，在光照時(shí)間長(zhǎng)的西北地區(qū)，最快可以在3－－－4年收回成本。在光照時(shí)間略短的南方地區(qū)建設(shè)分布式電站，也可在5－－－6年內(nèi)收回成本。如果獲得國(guó)家“金太陽(yáng)”工程等相關(guān)補(bǔ)貼，收回成本時(shí)間將更短。

賽維高級(jí)副總裁姚啟強(qiáng)告訴本刊記者，隨著光伏發(fā)電成本的降低、技術(shù)的進(jìn)步和政策的支持，我國(guó)將由光伏生產(chǎn)大國(guó)向應(yīng)用大國(guó)轉(zhuǎn)變，大面積使用新能源、大面積推廣光伏發(fā)電的時(shí)代可能即將到來(lái)，使我國(guó)成為光伏制造、應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，“從目前的形勢(shì)來(lái)看，光伏產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)企穩(wěn)回升，整個(gè)光伏市場(chǎng)特別是中國(guó)光伏市場(chǎng)將出現(xiàn)不會(huì)低于30％的增長(zhǎng)。”

多位業(yè)內(nèi)專業(yè)人士向本刊記者建議，下一步，有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策措施，出臺(tái)配套辦法推動(dòng)光伏電站發(fā)展，努力開拓光伏內(nèi)需；相關(guān)企業(yè)也應(yīng)直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，整合自救，沉淀技術(shù)，加強(qiáng)管理，“合力促進(jìn)我國(guó)從‘光伏制造大國(guó)’轉(zhuǎn)型為‘光伏應(yīng)用大國(guó)’，真正走向‘光伏強(qiáng)國(guó)’?！?/p>

“新政”提振行業(yè)信心

“一系列政策的密集出臺(tái)，在很大程度上表明了國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和支持，讓人們對(duì)中國(guó)光伏業(yè)重拾信心?！辈稍L中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、賽迪智庫(kù)光伏所所長(zhǎng)高宏玲對(duì)本刊記者介紹說(shuō)，近期，為應(yīng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，國(guó)內(nèi)各行業(yè)主管部門及電站建設(shè)機(jī)構(gòu)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，旨在促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、多樣化應(yīng)用。

“尤其是黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展?！蹦喜髮W(xué)太陽(yáng)能光伏學(xué)院院長(zhǎng)周浪告訴本刊記者，“這給跌入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了希望，國(guó)家針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策愈加清晰?！?/p>

其一，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。國(guó)家能源局8月下發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年年底太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到21GW，是目前實(shí)際規(guī)模的6倍、原規(guī)劃目標(biāo)的4倍；9月國(guó)家能源局發(fā)文，在每個(gè)省建立500MW分布式光伏示范區(qū)，將光伏發(fā)電引向更具市場(chǎng)空間的分布式發(fā)電上。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成估算，國(guó)家正在計(jì)劃投資的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資將超過(guò)700億元，“這塊投資的迅速啟動(dòng)，將有力彌補(bǔ)中國(guó)光伏企業(yè)退出歐美市場(chǎng)后的部分損失?！?/p>

其二，破解“并網(wǎng)難”瓶頸。建設(shè)容易“并網(wǎng)難”、太陽(yáng)能電站曬太陽(yáng)，這是我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)多年難以解決的頑疾。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》，提出免費(fèi)并網(wǎng)、富余電力全額收購(gòu)。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉大大提振了行業(yè)對(duì)開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心。

其三，緩解“六大六小”資金鏈。緩解資金鏈緊張是當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)最迫在眉睫的問(wèn)題。國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議”，重點(diǎn)確?！傲罅　?2家光伏企業(yè)授信額度，涵蓋賽維、中能、尚德等技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈全面的光伏企業(yè)。

“此外，商務(wù)部發(fā)起對(duì)歐盟、美國(guó)和韓國(guó)的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，反制歐美貿(mào)易保護(hù)，既有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，又給了行業(yè)歐美外需市場(chǎng)的希望?！敝芾苏J(rèn)為，這是一個(gè)系統(tǒng)性、市場(chǎng)化的“馳援”，中國(guó)光伏業(yè)或就此迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。11月以來(lái)，塞維LDK、無(wú)錫尚德等在美國(guó)上市中國(guó)概念光伏企業(yè)的股價(jià)企穩(wěn)回升?！?/p>

浮現(xiàn)“光伏應(yīng)用大國(guó)”新前景

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)光伏之所以陷入困境，內(nèi)因是2009年前國(guó)內(nèi)投資過(guò)度導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過(guò)剩；外因是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴外需，一旦遭歐美貿(mào)易保護(hù)打壓便迅速“入冬”。自2011年初歐盟削減光伏電站補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)光伏業(yè)就提出要開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但受資金鏈吃緊、并網(wǎng)難等制約一直進(jìn)展緩慢。

最近一段時(shí)間的“光伏新政”對(duì)癥下藥破除了瓶頸，正吸引資本進(jìn)入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”。從目前國(guó)家強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需的決心來(lái)看，困境或“倒逼”我國(guó)從光伏制造大國(guó)轉(zhuǎn)為制造、應(yīng)用大國(guó)，從根本上告別過(guò)去“兩頭在外”的積弊。

比如，賽維近期密集選擇合作伙伴共同進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，先后與中材國(guó)際、奧科股份、中國(guó)恩菲簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)和建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站。其中，中國(guó)恩菲已獲得國(guó)內(nèi)累計(jì)達(dá)200MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，擁有8.5GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；還與平頂山易成新材料股份有限公司聯(lián)合申報(bào)12.5MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，并已于近期開建。

近期，海潤(rùn)光伏投資2.46億元在甘肅金昌建造一個(gè)20MW光伏電站，隨即又在新疆柯坪縣準(zhǔn)備投資建設(shè)一個(gè)20MW光伏電站。公司CEO楊懷進(jìn)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的電池組件企業(yè)把業(yè)務(wù)延伸向下游的電站業(yè)務(wù)已成行業(yè)趨勢(shì)，做光伏電站是目前行業(yè)唯一的出路。

目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依賴度高低正與光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)差成正比。去年初開始，位于江西上饒市的晶科能源就逐漸減少歐美市場(chǎng)，大力開拓其他新興市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，成為當(dāng)年在美上市中國(guó)光伏企業(yè)中僅有的兩家盈利企業(yè)之一。今年到目前為止，晶科能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額已經(jīng)占其總銷售額約30％。晶科能源CEO陳康平說(shuō)，公司已經(jīng)成立專門團(tuán)隊(duì)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

實(shí)際上，由于硅片、電池組件價(jià)格下降，建光伏電站已有利可圖。生產(chǎn)光伏組件的江西升陽(yáng)光電有限公司2010年在江西新余市自建了一個(gè)2.59MW的地面光伏發(fā)電站，投資8800萬(wàn)元，今年前10月發(fā)電230萬(wàn)千瓦時(shí)，若按每千瓦時(shí)1元的標(biāo)桿電價(jià)，如無(wú)國(guó)家投資補(bǔ)貼理論上需要30多年才能收回成本。但按照現(xiàn)在的電池組件價(jià)格計(jì)算，收回投資只需要幾年時(shí)間，后面約20年使用期將坐收盈利。

打造“光伏強(qiáng)國(guó)”仍需合力

盡管區(qū)內(nèi)15家光伏企業(yè)只剩晶科能源和光電高科兩家還在苦苦支撐，但國(guó)家級(jí)上饒開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郭錦亮仍然向本刊記者表示，近期看光伏寒冬還將持續(xù)，長(zhǎng)期看新能源尤其是光伏的替代趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“光伏產(chǎn)品價(jià)格的下行正使產(chǎn)業(yè)由高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)時(shí)代回歸正常、理性的發(fā)展，市場(chǎng)正由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家單一市場(chǎng)向新興市場(chǎng)國(guó)家多方拓展，光伏前景依然光明，但實(shí)現(xiàn)美好前景還需合力?！?/p>

目前，建設(shè)光伏電站收益穩(wěn)定可期，不但可成為有資金實(shí)力的光伏制造企業(yè)的“避風(fēng)港”，甚至將踏入一片前景廣闊的“藍(lán)?！薄２贿^(guò)，郭錦亮認(rèn)為，由于現(xiàn)有光伏企業(yè)大都深陷資金危機(jī)，對(duì)光伏發(fā)電有心無(wú)力，僅僅依靠這些企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)間有限、空間不大，“國(guó)家也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)銀行積極投放光伏發(fā)電環(huán)節(jié)的信貸。”

同時(shí)，郭錦亮建議，要提高電網(wǎng)消納能力和積極性，“國(guó)家電網(wǎng)的態(tài)度和消納能力事關(guān)國(guó)內(nèi)光伏電站投資成敗，事關(guān)國(guó)內(nèi)需求能否啟動(dòng)，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極改造現(xiàn)有電網(wǎng)，大力建設(shè)智能電網(wǎng)，提高對(duì)光伏發(fā)電的消納能力。必要時(shí)，還可立法制定國(guó)家電網(wǎng)綠色能源使用比例，使其逐年提高清潔能源的應(yīng)用和采購(gòu)?！?/p>

同時(shí)，在郭錦亮看來(lái)，還應(yīng)調(diào)動(dòng)和提高地方政府對(duì)光伏應(yīng)用的積極性，“應(yīng)加大各地節(jié)能減排工作的考核監(jiān)督力度，將光伏應(yīng)用比例納入考核指標(biāo)，促使各地挖掘光伏發(fā)電資源和潛力，推動(dòng)在政府投資的公共建筑、學(xué)校、保障房屋頂和高速公路沿線、危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電站。”

“銀行也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念積極扶持，尤其不能抽逃資金，雨中收傘，使正與歐美‘作戰(zhàn)’的中國(guó)企業(yè)‘腹背受敵’?！辟惥SCEO佟興雪告訴本刊記者，國(guó)家有關(guān)部門已劃定“六大六小”企業(yè)給予信貸扶持，但至今未見實(shí)質(zhì)性舉措。針對(duì)當(dāng)前的光伏危機(jī)，我國(guó)銀行業(yè)也可采取措施救助核心光伏企業(yè)。

在佟興雪看來(lái)，對(duì)分布式電站上網(wǎng)和信貸還需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施。由于光伏企業(yè)產(chǎn)能階段性過(guò)剩，出貨意愿強(qiáng)烈，當(dāng)前國(guó)內(nèi)“金太陽(yáng)”示范工程中出現(xiàn)了一些不計(jì)成本低價(jià)傾銷的情況。他建議，“金太陽(yáng)”工程招標(biāo)可改目前按最低價(jià)中標(biāo)法為最接近平均價(jià)中標(biāo)法，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏電站投資持續(xù)健康發(fā)展。

盡管我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的困難主要是行業(yè)盲目投資、依賴國(guó)外市場(chǎng)、遭貿(mào)易保護(hù)圍剿造成的，但專業(yè)人士在接受采訪中指出，也有輿論“唱空”的“功勞”。比如，去年以來(lái)，我國(guó)海外上市的光伏企業(yè)被國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)持續(xù)唱空，導(dǎo)致股價(jià)接連下跌。在國(guó)內(nèi)，一些媒體和專家也跟著唱空，無(wú)視我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在打破國(guó)外壟斷等方面的巨大成就。一些地方政府針對(duì)光伏企業(yè)的困難給予幫扶，也被一些媒體批評(píng)炒作，無(wú)視國(guó)家新能源戰(zhàn)略和大局，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)外對(duì)光伏前景信心缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更為困難。

“光伏危機(jī)是暫時(shí)的，能源危機(jī)是長(zhǎng)期的?！辟惥S創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)彭小峰最后告訴本刊記者，美國(guó)、歐盟不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)搞“雙反”來(lái)圍剿中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，其背后意圖不僅是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅到發(fā)達(dá)國(guó)家，更折射出國(guó)家之間在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域里爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的博弈日趨激烈，“站在國(guó)家戰(zhàn)略安全、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)發(fā)展振興的高度，社會(huì)尤其是媒體輿論也應(yīng)積極鼓勵(lì)和幫扶。”

來(lái)源：《瞭望》新聞周刊 作者：劉菁 林艷興 楊慧 　

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