煤電產業(yè)鏈改革：取消電煤雙軌制應先行

近期，大家對取消電煤價格雙軌制的討論頗多，其中不乏反對聲音，甚至有人認為電煤價格并軌要等到鐵路和電力市場化改革結束之后才能推進。對此，筆者認為，取消電煤價格雙軌制是煤電產業(yè)鏈市場化改革的突破口。

電煤改革不應懼“牽一發(fā)動全身”

當前，取消雙軌制時機成熟，不僅僅因為市場價和重點合同價已經自然趨同，而且還因為，在經濟結構調整壓力下，未來煤炭需求增長或將發(fā)生革命性轉變，增長速度將明顯放緩，煤價長期上漲動力明顯減弱，并軌之后，即便煤價上漲，對發(fā)電行業(yè)乃至整個國民經濟的沖擊要比幾年前小很多。

雖然目前時機相對較好，但任何一項改革都不是孤立的，可能會影響到多方利益，比如煤礦、中間商、鐵路、電廠、甚至用電企業(yè)和普通消費者在內都有人擔心電煤價格并軌之后自身利益受到影響。煤礦擔心取消重點電煤之后市場競爭會更加激烈，擔心用戶進一步壓價，同時也擔心鐵路運力不再配置給煤炭企業(yè)，最終增加煤炭銷售難度，提高銷售成本；中間商擔心市場更加透明之后，自身之前的利益受到損害；鐵路擔心煤價完全市場化之后，隨著鐵路運力瓶頸逐步緩解，鐵路市場化改革的呼聲會日漸高漲，屆時鐵路系統(tǒng)內的各種灰色利益將隨之消失；電廠擔心取消重點電煤之后，萬一煤價再度上漲，如果電價不能及時上調，自身的利益將受到更大影響；用電企業(yè)和普通消費者擔心煤價完全市場化之后，煤價上漲帶動電價不斷上漲。

以上各方面的擔心都是可以理解的，改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價格體系，就是要使市場交易透明化。既然是改革，難免會有一部分群體的利益受損，如果受損的這部分利益之前屬于非正當獲利，那這正好是改革的目的之一，比如部分中間商的利益，比如鐵路系統(tǒng)獲取的部分灰色利益，再比如資源分配不合理給煤炭企業(yè)帶來的部分利益，等等。

電煤價格市場化改革應先行

市場化改革目標明確之后，就是如何推進改革的問題了。如果整個產業(yè)鏈同時推進市場化改革，涉及的環(huán)節(jié)和主體太多，影響改革結果的因素眾多，改革的影響太大，稍不注意就會引發(fā)市場大幅波動，甚至導致市場混亂。因此，改革需要循序漸進，先改什么，后改什么，要有一個順序。

從煤炭、鐵路和電力三者的關系來看，煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內在邏輯不明顯，在壟斷體制下，鐵路市場化的推進在很大程度上取決于運力情況，如果運力緊張，市場化的結果只能導致更廣泛的權利尋租，煤炭和電力的改革，鐵路不一定必須同步跟進；煤炭和電力的改革具有一定內在聯(lián)系，煤炭市場化改革最好是能率先或同步推動電力市場化改革，這主要考慮到煤價上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉移。就目前的煤炭和電力來看，電煤已經是半市場化了，而電力領域除了廠網分開之后，其他環(huán)節(jié)的改革遲遲不前，如果要推動電力市場化改革，需要改的地方太多太多，因此，兩者對比來看，推動電煤價格市場化改革要比電力市場化改革容易的多。

煤電聯(lián)動需同步完善

但話說回來，由于煤炭和電力的改革具有一定的內在邏輯，推動電煤市場化改革的同時，需要在一定程度上推動電力改革來配合，這里的電力改革筆者認為就是煤電聯(lián)動，因此，有關部門在取消煤價雙軌制的同時，有必要同時完善煤電聯(lián)動制度。

總而言之，煤電產業(yè)鏈有太多的地方需要改革，而目前取消電煤雙軌制的時機較好，短期內不會給產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)帶來太大影響，有關部門應該抓住機會，率先取消煤電價格雙軌制。取消雙軌制的同時，要配套完善煤電聯(lián)動方案，而且，由于目前鐵路運力瓶頸仍然存在，可以據此鼓勵煤電企業(yè)簽訂具有一定法律效力的中長期協(xié)議，對中長期協(xié)議優(yōu)先配置鐵路運力。當前取消電煤價格雙軌制是推動整個煤電產業(yè)鏈改革的突破口，之后，隨著時機慢慢成熟，逐步推進鐵路、電力、甚至煤炭資源領域的市場化改革。

來源：中國經濟導報 　

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀