分布式光伏并網(wǎng)呼喚配套補貼政策

近期，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見暫行》以下簡稱《意見》。根據(jù)《意見》，11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。而此前，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”一直是新能源開發(fā)的瓶頸環(huán)節(jié)。此次《意見》驟然出臺的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會由此而加快內(nèi)需啟動的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?特邀業(yè)內(nèi)知名專家和企業(yè)領(lǐng)導，共同探討分布式發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)熱點話題。

行業(yè)面臨嚴重危機 政策出臺水到渠成

嚴大洲：光伏產(chǎn)業(yè)是我國“十二五”優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是美國制造業(yè)回歸的政府主導產(chǎn)業(yè)，更是世界各國走出經(jīng)濟衰退、解決長期能源危機的有效途徑。不管是電網(wǎng)公司還是國家政府機構(gòu)，對此均已形成共識。

在當前全球經(jīng)濟低迷的情況下，光伏裝機容量仍持續(xù)增長，中國作為光伏生產(chǎn)大國，已連續(xù)5年產(chǎn)量位居世界第一，但產(chǎn)品主要以出口為主。受金融危機、歐債的危機的影響，世界各國紛紛調(diào)整光伏補貼政策。美歐對中國光伏實施“雙反”貿(mào)易調(diào)查與制裁，限制打壓中國光伏產(chǎn)品出口，對中國光伏企業(yè)造成了巨大沖擊，光伏企業(yè)面臨著庫存積壓、供大于求、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)的嚴峻局面。在原料多晶硅市場上，美、韓、德等國企業(yè)在國家政治、經(jīng)濟政策的支持下，一方面依靠向中國高價銷售長單，享受著良好的利潤，同時制衡我國下游企業(yè)生存;另一方面，乘機大幅低價傾銷多晶硅，打擊我國剛剛興起的多晶硅產(chǎn)業(yè)，導致全行業(yè)虧損，整個光伏產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)鍵時刻!在政府領(lǐng)導、行業(yè)協(xié)會、專家、有識之士的廣泛呼吁下，在國內(nèi)推廣應用光伏發(fā)電成為“利國、利民、利企、節(jié)能減排”的共識，國家連續(xù)出臺一系列政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，國家電網(wǎng)公司也適時出臺發(fā)布《意見》，為促進分布式發(fā)電的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎?！兑庖姟返母咝Э焖俪雠_可謂水到渠成，為清潔能源在國內(nèi)的推廣應用提供了政策依據(jù)，意義重大。

呂錦標：《意見》的出臺是行業(yè)各方與主管部門充分準備、共同努力推動的結(jié)果，這其中最主要的就是技術(shù)準備。以協(xié)鑫做出的努力為例，集團所屬的中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司主編或主要參編的《光伏電站施工規(guī)范》、《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、《光伏發(fā)電場設計規(guī)范》、《光伏電站太陽跟蹤系統(tǒng)技術(shù)要求》等技術(shù)標準已獲批成為國家標準，這為國內(nèi)光伏電站投資、建設、管理提供了重要的技術(shù)支撐。

同時，2009年以來，國內(nèi)示范項目也得到大膽而成功的實踐。2009年12月30日建成一次并網(wǎng)的徐州20MW電站項目是當時全國并網(wǎng)容量最大的地面光伏電站項目。該項目由保利協(xié)鑫所屬江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司投資，由協(xié)鑫集團所屬中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設計承建，短短3個月時間一次并網(wǎng)成功，項目投資方協(xié)鑫集團、政策支持方江蘇省人民政府、項目并網(wǎng)購電方江蘇省電力公司做到了無縫對接，為國內(nèi)大型地面電站的投資、建設、管理提供了寶貴經(jīng)驗。

2009年12月31日建成一次并網(wǎng)的鹽城3MW電站項目是當時全國并網(wǎng)容量最大的屋頂光伏電站項目。該項目為江蘇國能光伏科技有限公司投資，中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設計和總承包承建。一期工程3MW，已于2009年12月31日順利建成投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電，是當時國內(nèi)最大的屋頂光伏電站。工程采用高效多晶硅電池組件，利用江蘇榮威塑膠有限公司廠房屋面進行安放。項目經(jīng)江蘇省能源局核準，國家電網(wǎng)公司同意并網(wǎng)，并通過了所有電力項目建設報批程序。

王世江：當前我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴重困境，內(nèi)面臨產(chǎn)能階段性失衡，外遭遇國外壁壘圍堵。以2012年為例，我國太陽能電池產(chǎn)能超過40GW，同期全球光伏新增裝機量預計為32GW，僅我國產(chǎn)品產(chǎn)能就已遠超全球市場需求。特別是，預計今年我國產(chǎn)量將達到 23GW，約占全球總產(chǎn)量的60%，但國內(nèi)新增裝機需求僅為4.5GW，產(chǎn)品嚴重依賴海外市場。與此同時，美國也于今年終裁，對我國光伏產(chǎn)品征收高額“反傾銷”和“反補貼”關(guān)稅，歐盟的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查也正在進行中，一些新興國家如印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動，欲搭乘美歐光伏“雙反”的便車，一旦成行，將對我國光伏產(chǎn)品出口形成全面圍堵。因此，如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)、擴大國內(nèi)市場、確保作為我國最具民族工業(yè)競爭力之一的光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為最為急迫的事情。國網(wǎng)公司能有此作為，顯然是我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機形勢引起了各方面的關(guān)注。

錢晶：國家電網(wǎng)消納可再生能源是大勢所趨。國家電網(wǎng)在積極整合電力設備企業(yè)，制定入網(wǎng)標準和檢測途徑。雖然放開審批權(quán)并不意味著其對經(jīng)濟利益的放棄，但這一舉措對于我國光伏“十二五”規(guī)劃目標的達成依然具有非常積極的推動作用。

袁全：對于國家電網(wǎng)公司來說，支持新能源發(fā)展是落實國家能源戰(zhàn)略、服務戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任。雖然《意見》中還有許多關(guān)鍵問題及執(zhí)行細則還有待理清，但這已表示分布式發(fā)電在國家電網(wǎng)眼中已確定不再是“電網(wǎng)不穩(wěn)定因素”。

并網(wǎng)瓶頸突破 為分布式發(fā)電推廣夯實基礎

孟憲淦：此前國家電網(wǎng)擬定的草稿中，對單個并網(wǎng)點裝機容量上限的規(guī)定是10兆瓦，新稿中將這一容量縮減至6兆瓦，主要是為了減少分布式光伏發(fā)電對整個電網(wǎng)的沖擊，不會影響到分布式光伏發(fā)電項目的總裝機容量。如果項目總裝機容量超過6兆瓦，只要多設幾個并網(wǎng)點即可。

《意見》的出臺，將為分布式光伏項目業(yè)主節(jié)省大量費用，并網(wǎng)接入效率大幅提高，此前單系統(tǒng)接入方案一個項目就需支付十幾萬元。按照新規(guī)定，未來將以逆變器終端為界，界外費用由電網(wǎng)承擔，界內(nèi)費用由業(yè)主承擔。按照國家電網(wǎng)制定的分布式光伏適用范圍，未來所有的屋頂和光電建筑一體化項目均可涵蓋在內(nèi)。

但目前我國居民電價較低，應用分布式光伏發(fā)電并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統(tǒng)具備一定經(jīng)濟性，國內(nèi)分布式光伏市場可能將從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、經(jīng)濟園區(qū)等集中示范區(qū)起步。

嚴大洲：分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目?！兑庖姟穼Ψ秶忻鞔_界定，突破了此前對光伏發(fā)電企業(yè)的諸多限制，允許安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，可自己選擇上網(wǎng)模式，有規(guī)模、技術(shù)和完成上網(wǎng)時限要求，條款具體，對全國開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng)具有良好的可操作性。

就洛陽中硅來說，作為中國恩菲工程公司的控股子公司，擁有多晶硅制備技術(shù)國家工程實驗室，將以優(yōu)質(zhì)多晶硅原料生產(chǎn)為基礎，進一步開發(fā)節(jié)能、低成本、高純多晶硅，進一步提高光伏發(fā)電效率、降低光伏發(fā)電系統(tǒng)成本;同時將利用中國恩菲工程公司的工程背景，開發(fā)出適合各種條件的分布式發(fā)電系統(tǒng)，適時推廣。

本政策出臺，有利于加快國內(nèi)光伏發(fā)電市場開發(fā)，使中國制造的清潔能源在國內(nèi)發(fā)揮作用，使中國由最大光伏制造國變?yōu)樽畲蠊夥鼞脟兄趪鴥?nèi)光伏市場的真正啟動。

王世江：《意見》是對當前光伏境況的積極回應，明確了分布式發(fā)電的受理主體、并網(wǎng)程序、工作周期、并網(wǎng)費用等問題，這將為后續(xù)分布式發(fā)電的順利推廣奠定堅實基礎。

佘海峰：光伏企業(yè)應根據(jù)自身情況，結(jié)合分布式發(fā)電的特點，積極探索電站投資應用的可能性。國內(nèi)屋頂光伏發(fā)電具有較大的潛力，例如我們也在探索如何利用公寓樓來做分布式發(fā)電——在新型公寓樓設計之初，就可以把光伏應用考慮進去。

吳承志：《意見》出臺大大提振了國內(nèi)光伏企業(yè)的信心。在我國光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊的當下，國網(wǎng)公司此舉力度非凡。降低對分布式電站建設的要求，改善層層審批的繁瑣機制，減免大量原有費用，大大推動了我國光伏發(fā)電市場的成長，并有可能吸引一些新的民營企業(yè)參與分布式發(fā)電的投資。

錢晶：對于分布式能否成為國內(nèi)主流，從技術(shù)和新能源消納難度上看，風電大于集中式光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)難度最小。所以一旦國家電網(wǎng)體制改革正式實施，新的投資主體進入運營商領(lǐng)域促進商業(yè)模式創(chuàng)新，分布式發(fā)展應該會成為新能源利用的主流，因為它在技術(shù)和理論上都是更經(jīng)濟、更高效的。

在未來6個月里，我們?nèi)詴⒅匦姆旁谖鞅辈康牡孛骐娬卷椖可希吘鼓抢锏男枨竽壳翱磥磉€是比較旺盛的。同時，在《意見》的影響下，我們會加強東部和中部地區(qū)分布式電站的發(fā)展，并對產(chǎn)品做出相應改進、調(diào)整，使之更系統(tǒng)化、模塊化，安裝更簡易方便，以適應國內(nèi)分布式發(fā)展的需要。國內(nèi)光伏市場是否超預期，是否能消化過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵在于補貼額度和方式，相信后續(xù)將出臺補貼細節(jié)。

袁全：《意見》的頒布標志著困擾國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破。同時，也讓飽受低迷市場困擾的國內(nèi)光伏企業(yè)看到了解困的曙光。總的來看，國內(nèi)光伏發(fā)電的建設已經(jīng)邁出了重要的步伐，分布式光伏發(fā)展帶來的變化絕不是電力系統(tǒng)接入了多少光伏發(fā)電容量，它帶來的將是電力市場革命性的變化。

順利實施需配套政策 補貼資金最關(guān)鍵

嚴大洲：好的政策需要得到真正貫徹執(zhí)行才會發(fā)生作用，政策實施需要一個過程，而上網(wǎng)過程中會有各種困難，甚至人為障礙，需要地方電網(wǎng)公司積極主動地協(xié)調(diào)解決。

建議給各地方電網(wǎng)公司制定每年需要完成的光伏電站成功上網(wǎng)指標，與考核明確掛鉤。國家也需要有配套政策，使電網(wǎng)公司在落實本政策過程中既有效益，也有積極性。

1.學習德國，鼓勵用戶側(cè)上網(wǎng)，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。落實光伏電站全運營周期的合理上網(wǎng)電價，電價補貼及時到位。

2.鼓勵利用公共建筑與公用工程建設光伏電站。

3.光伏電站建設與沙漠環(huán)境修復結(jié)合。光伏電站建設后，由于減少蒸發(fā)，有利于在光伏電站發(fā)電板下種植蔬菜、荊芥等植物，也可場內(nèi)養(yǎng)殖雞、羊等，有利于環(huán)境修復。

4.結(jié)合國家電動汽車發(fā)展，利用高速路邊空置地，設置光伏充電站;規(guī)范汽車電池標準，電動汽車到站后，在高速路邊充電站更換電池即可。

5.開發(fā)家庭式2kW、3kW、5kW等成套裝置，采用家用電器銷售模式，在農(nóng)村及無電地區(qū)推廣使用。

6.國內(nèi)電動自行車整體銷售已達到近1.5億輛的規(guī)模，每年銷售總量都超過2200萬輛。開發(fā)電動自行車停車位太陽能直流充電裝置，利用存車時間充電，開辟新市場。

7.鼓勵優(yōu)先選擇荒地建設光伏電站，鼓勵電站建設與當?shù)丨h(huán)境修復相結(jié)合，在政策上予以支持。如荒漠電站的用地指標不納入城鎮(zhèn)建設用地指標，簡化用地手續(xù)，減免土地稅費等。

呂錦標：在并網(wǎng)問題解決之后，目前的關(guān)鍵是解決補貼資金問題。2009年協(xié)鑫建成的示范項目是在江蘇省人民政府蘇政辦[2009]85號文件《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》的推動下完成的，文件對并網(wǎng)電價補貼標準和資金來源等重大問題給出了示范政策。

另外，推進光伏應用是一項涉及多部門、跨度很大的系統(tǒng)工程，需要國家相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，避免政出多門，企業(yè)和投資主體無所適從。

就保利協(xié)鑫而言，一直在堅持光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前多晶硅原料達到全球規(guī)模最大，成本最低;在終端應用方面，保持著中國最大的太陽能系統(tǒng)集成商和中國對外投資太陽能電廠最大的投資商。隨著政策的出臺，協(xié)鑫會進一步擴大對建筑一體化屋頂光伏發(fā)電項目的投資。

王世江：國家電網(wǎng)公司雖然邁出了非常有分量的一步，但市場的發(fā)展仍有很多問題需要解決。首先是項目投資問題，光伏電站作為投資項目，投資者關(guān)注的無非是電站收益和如何確保收益。對于前者，由于目前光伏發(fā)電尚未具備經(jīng)濟性，需國家進行補貼以拉動。那么如何對電站進行補貼，是初裝投資補貼還是度千瓦時電補貼?是凈電量補貼還是總電量補貼?補貼的額度有多少?補貼期限有多長?補貼如何發(fā)放?這些都是亟待解決的問題。對于后者，主要是配套環(huán)境，甚至是一些制度性問題。雖然國網(wǎng)公司明確了并網(wǎng)的相關(guān)程序和費用問題，但如何確保并網(wǎng)以后電力均能順利上網(wǎng)?如何確保電站能順利運營25年?雖然已經(jīng)出臺了一些政策，但如何細化、如何落實，都很值得期待。

其次是市場容量問題。國網(wǎng)公司的文件中模糊了光伏電站的并網(wǎng)容量問題，只是指明了單個項目的容量，如果區(qū)域電網(wǎng)中大規(guī)模上馬光伏項目，電網(wǎng)如何并網(wǎng)消納和送出?如何解決補貼資金來源問題?2011年可再生能源附加費約為200億元，但風電已占據(jù)近180億元，太陽能和生物質(zhì)能等只能分享剩下的20億元，補貼資金存在較大的缺口今年光伏電站的可再生能源補貼至今未發(fā)，已給電站運營帶來較大困難。

最后是發(fā)展節(jié)拍問題。國內(nèi)光伏市場啟動的目的是什么?是為了救市還是為了提高光伏在能源系統(tǒng)中的分量?我想更多的還是前者，這就涉及發(fā)展節(jié)拍問題，即對產(chǎn)業(yè)規(guī)范和擴大市場的把握。當前我國光伏內(nèi)需市場較小，光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場，在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，啟動市場已成為眾望所歸。但也應注意到，當前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要的問題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴重。由于國內(nèi)產(chǎn)能過大，即使將年新增裝機量提升至10GW，與40GW的產(chǎn)能相比，也僅能滿足25% 的需求。并且貿(mào)然向市場釋放這個信號，可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復燃，也會催生一批新生產(chǎn)能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展角度而言，市場的啟動應與產(chǎn)業(yè)的規(guī)范相協(xié)調(diào)，與發(fā)展節(jié)拍相吻合，先規(guī)范市場，通過設置門檻淘汰部分落后產(chǎn)能，然后再通過擴大市場以切實達到救助產(chǎn)業(yè)的目的。

佘海峰：《意見》的出臺，將極大帶動終端用戶的積極性。必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動市場的發(fā)展，所以說補貼是非常關(guān)鍵的。如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網(wǎng)環(huán)節(jié)打通了，一樣沒有人參與。如果中國市場能夠充分啟動，我們就不會過渡依賴海外市場，商業(yè)模式更加平衡，企業(yè)的風險也會更小一些。

吳承志：《意見》出臺后，浙江省相關(guān)部門立即組織企業(yè)開始調(diào)研，擬在國家電網(wǎng)公司1元/千瓦時價格的基礎上，對每千瓦時光伏發(fā)電給予不低于0.3元的政府補貼。隨著各地方政府對國家政策的深刻解讀和操作層面細則的出臺，企業(yè)的信心將得到進一步增強。昱輝明年申報的分布式項目將可能達到100MW。

袁全：我們必須清醒地認識到，小范圍的光伏并網(wǎng)對于完全拯救困境中的中國光伏產(chǎn)業(yè)，作用是有限的。只有真正開啟光伏內(nèi)需，培育成熟市場，完善電力體制改革，當安裝小光伏發(fā)電系統(tǒng)就像是安裝一個新家電一樣便捷時，我國光伏產(chǎn)業(yè)才是真正有救了。

來源：中國電子報 作者：趙晨 　

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