煤電并軌利好煤企火電企業(yè)憂心忡忡

近日，有媒體報道稱，電煤價格雙軌制明年將正式取消，國家發(fā)改委已制定完成新的電煤產(chǎn)運需銜接方案，明年1月1日起正式施行。

據(jù)該媒體報道稱，該媒體記者已經(jīng)從煤炭、電力企業(yè)獲悉，在煤炭供大于求、煤價下降的形勢下，我國即將啟動煤炭價格領域改革，完全放開煤價管制，結束價格雙軌制。

而且，今年10月26日，國家發(fā)改委向山西、陜西、內(nèi)蒙等重點產(chǎn)煤省，中煤、神華等重點煤企，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和五大電力集團等企業(yè)和部門通報煤炭價格并軌意見，部署相關工作。

根據(jù)上述人士介紹，推進電煤價格并軌改革核心內(nèi)容是：一、取消重點電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會;二、煤炭價格直接并軌，不設前置條件，不設定煤炭最低價;三、推進煤電聯(lián)動，運力銜接改革。

上述事件如果順利的實施意味著實行了20年的電煤交易計劃、市場定價雙軌制將取消，電煤價格由供需雙方談判協(xié)定，每年的重點合同煤供貨會也將隨之取消。

電煤雙軌制的弊端

電煤價格雙軌制是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機制：一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應量;另一種是市場煤價，價格隨行就市。

資料顯示，從1983年開始，國家逐步縮小煤炭指令性計劃，1993年，國家決定逐步放開煤價，1996年，國家為了確保電價穩(wěn)定，設定了國有大型電廠的電煤價格，“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制度從此形成。

不過，2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡匯總。

但是煤炭價格雙軌制從1996年出臺以來至今始終困擾著煤電企業(yè)，使得煤電矛盾累積長達16年之久，其弊端不斷顯現(xiàn)。

據(jù)了解，電煤價格“雙軌制”的初始目的是保障煤炭供應，扶持當時還很弱小的煤炭企業(yè)。當時，“雙軌制”中合同煤的價格比市場煤高，對煤炭供應的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和煤炭價格大幅度上漲，“雙軌制”漸漸成為扶持電力，穩(wěn)定電價的行政措施。“雙軌制”導致的大幅差價，既阻礙了煤炭價格的市場化改革，也導致煤炭市場的種種問題，如兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費等。

在煤價、電價都在呼喚市場化改革的今天，“雙軌制”除了限制煤價的市場化，對于電價的市場化也有一定的阻礙作用。對于目前煤炭企業(yè)來說，“雙軌制”既不合理，也不公平。低價合同煤對于煤炭企業(yè)來說是一個沉重的包袱，每簽一筆重點電煤合同，意味著每噸有數(shù)百元的利潤損失。不公平之處在于這一損失不是由所有煤炭企業(yè)平均分攤。對于電企而言，“合同煤”本是保障電企煤炭需求和降低成本的一項優(yōu)惠，但是現(xiàn)實中的兌現(xiàn)率和兌現(xiàn)質(zhì)量加上中間環(huán)節(jié)成本，卻令電企非常失望。

鑒于目前電煤雙軌制存在諸多弊端，市場迫切呼喚改革的出現(xiàn)。目前國內(nèi)煤炭供需寬松，煤價下降是并軌的好時機，不過從這個方案一提出來，煤電雙方就有不同意見。電力企業(yè)認為煤炭價格還在下行，待企穩(wěn)后再改革，側重于電價市場化。煤炭企業(yè)傾向于支持并軌，認為煤炭價格早就市場化了。

煤炭企業(yè)或率先受益

對目前煤電并軌制改革，盡管煤電企業(yè)雙方心態(tài)各異，但不可否認取消煤電雙軌制有助于緩解當前煤企的困難境地，同時也可以促使發(fā)電企業(yè)重視成本、改進技術。淘汰高耗能、低產(chǎn)出的小發(fā)電企業(yè)，促進企業(yè)重組兼并等。不過，短期看來，大煤企有望率先成為電煤雙軌制終結的受益者。

電煤價格并軌，實際上是取消重點電煤合同，讓電煤價格與市場煤的價格統(tǒng)一。一定程度上或?qū)⒋偈姑禾績r格上漲，可以適當?shù)木徑猱斍懊禾科髽I(yè)的困境。

但是此項措施也并非完全利好煤炭企業(yè)，目前煤炭庫存高企、價格急劇下滑，電煤與市場煤的價格已經(jīng)相差無幾，發(fā)電企業(yè)對市場煤不存在先前的抵觸情緒，煤企甚至還要通過送禮、公關來維持老客戶。

另外，一位接近電監(jiān)會的人士則表示，“現(xiàn)在電煤價格是否并軌，對煤企都沒有太大影響。即使不實行電煤價格并軌，部分沿海省市的電廠出于利益考量，已經(jīng)放棄收購重點合同煤，而大量采購低于重點合同煤價的市場煤?！?/p>

而且，一位發(fā)改委內(nèi)部人士表示，電煤價格并軌實現(xiàn)后，如果煤價出現(xiàn)上漲，相關部門將直接出手干預煤價。而此項直接干預政策并非先例。去年末，發(fā)改委明文要求秦皇島港等多個煤炭運輸港口的5500大卡的電煤平倉價最高不得超過800元/噸，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算。

火電企業(yè)憂心忡忡

煤炭企業(yè)歡迎現(xiàn)階段電煤價格并軌，但利益的另一方電企的表現(xiàn)并不是太積極。

一直被業(yè)界視做電企保護傘的重點電煤合同，在去年煤價強勢上漲的情況下，確實讓電企節(jié)省了一定成本。國家發(fā)改委去年末發(fā)文規(guī)定，2012年重點合同的電煤價格比2011年初簽訂的合同價格上漲幅度不得超過5%。一位電企負責人表示，現(xiàn)在市場煤價格較低，放棄電煤合同暫時會給電企帶來好處。“但從長遠來看，煤炭等資源類產(chǎn)品價格上升的空間很大，未來還是會給電企造成巨大壓力?！彪娖蠓矫姹憩F(xiàn)得有些兩難。

另據(jù)上述發(fā)改委人士分析，由于海外煤炭沖擊，及國內(nèi)需求拉動力不足，煤炭價格出現(xiàn)暴漲的勢頭很難形成。加之目前的電價本是在煤炭高位時制定，“即便煤價再上漲100-200元/噸，對電企的影響也不會太大”，該人士表示。

不過，值得注意的是，重點合同煤取消后，電企對煤價變化更加敏感，其對自身發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上被削弱。上述電監(jiān)會的人士分析說，“中長期合同的本質(zhì)是固化煤炭方的利益而難以利好發(fā)電方。”鑒于此，火電企業(yè)對此項措施表現(xiàn)并不積極，對未來仍憂心忡忡。

與此同時，對于煤電并軌制究竟是利好何方，能源專家林伯強則認為，從短期來看，重點合同煤取消后，煤企在價格制定過程中將會更加積極主動，價格波動或更加劇烈，煤企對市場的把控能力有望提升，電企的日子會難過一段時間，但從長期來看，受傷的會是煤企，因為煤企在面對電力這個主要大客戶時議價能力會被削弱，所打折扣也會大于現(xiàn)在的重點合同煤。

不過，據(jù)一位不愿透露姓名的分析人士指出，利好電企還是煤企，關鍵在于煤炭市場的供求情況。供過于求，電企的議價能力必然會強化，反之亦然。但就國內(nèi)煤炭市場而言，供不應求的情況遠遠多于供過于求，因此電企和煤企議價空間有限。

綜合看來，目前價格矛盾是煤電矛盾的表面體現(xiàn)，單純的煤價并軌可能會帶來很多負面影響。短期內(nèi)煤價缺乏完全市場化的環(huán)境，電煤價格不可能完全放開。因此，為防范后期市場出現(xiàn)較大變動，電煤價格并軌政策出臺的同時，還需配有相關的保證電企利益的應對措施。

同時，煤炭分析師關大利也提出，“并軌后，在必要時，給予電企一定補貼也將是重要策略”。另外，中電聯(lián)在近日刊發(fā)的報告中也建議稱，應進一步完善煤電聯(lián)動政策，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素的政策。在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。

來源：鋼聯(lián)資訊 　

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