我國(guó)電煤并軌制有望取代雙軌制

煤電雙方心態(tài)各異

近日，有媒體報(bào)道稱，電煤價(jià)格雙軌制明年將正式取消，國(guó)家發(fā)改委已制定完成新的電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方案，明年1月1日起正式施行。

據(jù)該媒體報(bào)道稱，該媒體記者已經(jīng)從煤炭、電力企業(yè)獲悉，在煤炭供大于求、煤價(jià)下降的形勢(shì)下，我國(guó)即將啟動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格領(lǐng)域改革，完全放開(kāi)煤價(jià)管制，結(jié)束價(jià)格雙軌制。

而且，今年10月26日，國(guó)家發(fā)改委向山西、陜西、內(nèi)蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤省，中煤、神華等重點(diǎn)煤企，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和五大電力集團(tuán)等企業(yè)和部門通報(bào)煤炭?jī)r(jià)格并軌意見(jiàn)，部署相關(guān)工作。

根據(jù)上述人士介紹，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革核心內(nèi)容是：一、取消重點(diǎn)電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會(huì)或變相訂貨會(huì)；二、煤炭?jī)r(jià)格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價(jià)；三、推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，運(yùn)力銜接改革。

上述事件如果順利的實(shí)施意味著實(shí)行了20年的電煤交易計(jì)劃、市場(chǎng)定價(jià)雙軌制將取消，電煤價(jià)格由供需雙方談判協(xié)定，每年的重點(diǎn)合同煤供貨會(huì)也將隨之取消。

電煤雙軌制的弊端

電煤價(jià)格雙軌制是指在煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價(jià)機(jī)制：一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

資料顯示，從1983年開(kāi)始，國(guó)家逐步縮小煤炭指令性計(jì)劃，1993年，國(guó)家決定逐步放開(kāi)煤價(jià)，1996年，國(guó)家為了確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制度從此形成。

不過(guò)，2002年起，國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。2005年，政府正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

但是煤炭?jī)r(jià)格雙軌制從1996年出臺(tái)以來(lái)至今始終困擾著煤電企業(yè)，使得煤電矛盾累積長(zhǎng)達(dá)16年之久，其弊端不斷顯現(xiàn)。

據(jù)了解，電煤價(jià)格“雙軌制”的初始目的是保障煤炭供應(yīng)，扶持當(dāng)時(shí)還很弱小的煤炭企業(yè)。當(dāng)時(shí)，“雙軌制”中合同煤的價(jià)格比市場(chǎng)煤高，對(duì)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，“雙軌制”漸漸成為扶持電力，穩(wěn)定電價(jià)的行政措施?！半p軌制”導(dǎo)致的大幅差價(jià)，既阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革，也導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)的種種問(wèn)題，如兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)等。

在煤價(jià)、電價(jià)都在呼喚市場(chǎng)化改革的今天，“雙軌制”除了限制煤價(jià)的市場(chǎng)化，對(duì)于電價(jià)的市場(chǎng)化也有一定的阻礙作用。對(duì)于目前煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，“雙軌制”既不合理，也不公平。低價(jià)合同煤對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的包袱，每簽一筆重點(diǎn)電煤合同，意味著每噸有數(shù)百元的利潤(rùn)損失。不公平之處在于這一損失不是由所有煤炭企業(yè)平均分?jǐn)偂?duì)于電企而言，“合同煤”本是保障電企煤炭需求和降低成本的一項(xiàng)優(yōu)惠，但是現(xiàn)實(shí)中的兌現(xiàn)率和兌現(xiàn)質(zhì)量加上中間環(huán)節(jié)成本，卻令電企非常失望。

鑒于目前電煤雙軌制存在諸多弊端，市場(chǎng)迫切呼喚改革的出現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)煤炭供需寬松，煤價(jià)下降是并軌的好時(shí)機(jī)，不過(guò)從這個(gè)方案一提出來(lái)，煤電雙方就有不同意見(jiàn)。電力企業(yè)認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格還在下行，待企穩(wěn)后再改革，側(cè)重于電價(jià)市場(chǎng)化。煤炭企業(yè)傾向于支持并軌，認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格早就市場(chǎng)化了。

煤炭企業(yè)或率先受益

對(duì)目前煤電并軌制改革，盡管煤電企業(yè)雙方心態(tài)各異，但不可否認(rèn)取消煤電雙軌制有助于緩解當(dāng)前煤企的困難境地，同時(shí)也可以促使發(fā)電企業(yè)重視成本、改進(jìn)技術(shù)。淘汰高耗能、低產(chǎn)出的小發(fā)電企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)重組兼并等。不過(guò)，短期看來(lái)，大煤企有望率先成為電煤雙軌制終結(jié)的受益者。

電煤價(jià)格并軌，實(shí)際上是取消重點(diǎn)電煤合同，讓電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤的價(jià)格統(tǒng)一。一定程度上或?qū)⒋偈姑禾績(jī)r(jià)格上漲，可以適當(dāng)?shù)木徑猱?dāng)前煤炭企業(yè)的困境。

但是此項(xiàng)措施也并非完全利好煤炭企業(yè)，目前煤炭庫(kù)存高企、價(jià)格急劇下滑，電煤與市場(chǎng)煤的價(jià)格已經(jīng)相差無(wú)幾，發(fā)電企業(yè)對(duì)市場(chǎng)煤不存在先前的抵觸情緒，煤企甚至還要通過(guò)送禮、公關(guān)來(lái)維持老客戶。

另外，一位接近電監(jiān)會(huì)的人士則表示，“現(xiàn)在電煤價(jià)格是否并軌，對(duì)煤企都沒(méi)有太大影響。即使不實(shí)行電煤價(jià)格并軌，部分沿海省市的電廠出于利益考量，已經(jīng)放棄收購(gòu)重點(diǎn)合同煤，而大量采購(gòu)低于重點(diǎn)合同煤價(jià)的市場(chǎng)煤。”

而且，一位發(fā)改委內(nèi)部人士表示，電煤價(jià)格并軌實(shí)現(xiàn)后，如果煤價(jià)出現(xiàn)上漲，相關(guān)部門將直接出手干預(yù)煤價(jià)。而此項(xiàng)直接干預(yù)政策并非先例。去年末，發(fā)改委明文要求秦皇島港等多個(gè)煤炭運(yùn)輸港口的5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)800元/噸，其他熱值電煤平倉(cāng)價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。

火電企業(yè)憂心忡忡

煤炭企業(yè)歡迎現(xiàn)階段電煤價(jià)格并軌，但利益的另一方電企的表現(xiàn)并不是太積極。

一直被業(yè)界視做電企保護(hù)傘的重點(diǎn)電煤合同，在去年煤價(jià)強(qiáng)勢(shì)上漲的情況下，確實(shí)讓電企節(jié)省了一定成本。國(guó)家發(fā)改委去年末發(fā)文規(guī)定，2012年重點(diǎn)合同的電煤價(jià)格比2011年初簽訂的合同價(jià)格上漲幅度不得超過(guò)5%。一位電企負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在市場(chǎng)煤價(jià)格較低，放棄電煤合同暫時(shí)會(huì)給電企帶來(lái)好處?！暗珡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上升的空間很大，未來(lái)還是會(huì)給電企造成巨大壓力?！彪娖蠓矫姹憩F(xiàn)得有些兩難。

另?yè)?jù)上述發(fā)改委人士分析，由于海外煤炭沖擊，及國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)力不足，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)暴漲的勢(shì)頭很難形成。加之目前的電價(jià)本是在煤炭高位時(shí)制定，“即便煤價(jià)再上漲100-200元/噸，對(duì)電企的影響也不會(huì)太大”，該人士表示。

不過(guò)，值得注意的是，重點(diǎn)合同煤取消后，電企對(duì)煤價(jià)變化更加敏感，其對(duì)自身發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上被削弱。上述電監(jiān)會(huì)的人士分析說(shuō)，“中長(zhǎng)期合同的本質(zhì)是固化煤炭方的利益而難以利好發(fā)電方?！辫b于此，火電企業(yè)對(duì)此項(xiàng)措施表現(xiàn)并不積極，對(duì)未來(lái)仍憂心忡忡。

與此同時(shí)，對(duì)于煤電并軌制究竟是利好何方，能源專家林伯強(qiáng)則認(rèn)為，從短期來(lái)看，重點(diǎn)合同煤取消后，煤企在價(jià)格制定過(guò)程中將會(huì)更加積極主動(dòng)，價(jià)格波動(dòng)或更加劇烈，煤企對(duì)市場(chǎng)的把控能力有望提升，電企的日子會(huì)難過(guò)一段時(shí)間，但從長(zhǎng)期來(lái)看，受傷的會(huì)是煤企，因?yàn)槊浩笤诿鎸?duì)電力這個(gè)主要大客戶時(shí)議價(jià)能力會(huì)被削弱，所打折扣也會(huì)大于現(xiàn)在的重點(diǎn)合同煤。

不過(guò)，據(jù)一位不愿透露姓名的分析人士指出，利好電企還是煤企，關(guān)鍵在于煤炭市場(chǎng)的供求情況。供過(guò)于求，電企的議價(jià)能力必然會(huì)強(qiáng)化，反之亦然。但就國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)而言，供不應(yīng)求的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于供過(guò)于求，因此電企和煤企議價(jià)空間有限。

綜合看來(lái)，目前價(jià)格矛盾是煤電矛盾的表面體現(xiàn)，單純的煤價(jià)并軌可能會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響。短期內(nèi)煤價(jià)缺乏完全市場(chǎng)化的環(huán)境，電煤價(jià)格不可能完全放開(kāi)。因此，為防范后期市場(chǎng)出現(xiàn)較大變動(dòng)，電煤價(jià)格并軌政策出臺(tái)的同時(shí)，還需配有相關(guān)的保證電企利益的應(yīng)對(duì)措施。

同時(shí)，煤炭分析師關(guān)大利也提出，“并軌后，在必要時(shí)，給予電企一定補(bǔ)貼也將是重要策略”。另外，中電聯(lián)在近日刊發(fā)的報(bào)告中也建議稱，應(yīng)進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素的政策。在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

來(lái)源：鋼聯(lián)資訊

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