煤價并軌，多方博弈何時休

國家能源局曾多次啟動過煤電聯(lián)動，試圖改善"市場煤"和"計劃電"的難題，但幾年來煤價高企，多個政府部門和行業(yè)協(xié)會均提交過煤炭重點合同價格與市場價格的并軌方案，始終無法成行。今年年初以來，市場煤價接連狂跌，甚至與重點合同煤價不相上下，于是，兩者的并軌看起來突然變得簡單了，至少在當(dāng)前這個時間節(jié)點上，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都不會有反對意見。

并軌方案初步裁定

業(yè)內(nèi)普遍流傳的并軌方案是由煤、電企業(yè)簽訂期限為2-5年的長期協(xié)議，同時長期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價，變動價將設(shè)置一系列條件，再報相關(guān)部門審批后實行，中長期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價加自動調(diào)整方式定價。其中，基準(zhǔn)價由國家發(fā)展改革委價格司確定，變動價則以季度差價或價格變化指數(shù)為準(zhǔn)。而在電價調(diào)控方面并沒有放開管制的情況下，計劃設(shè)置煤電聯(lián)動最高電價漲幅，一年內(nèi)因煤價上漲影響火電上網(wǎng)電價達(dá)到10%時，停止實施煤電聯(lián)動，并對煤電價格進(jìn)行干預(yù)。

從上述并軌方案可以看出，政府的管控不但沒有減少，反而更多了，并軌價只是拉長了以往的合同煤協(xié)議而已。據(jù)相關(guān)人士透露稱，由于該方案的計劃色彩過濃，現(xiàn)在已經(jīng)對該方案整體思路進(jìn)行了較大改動，刪去了政府定價的規(guī)定。

上述人士稱，新修訂的方案中明確提出了中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商。但是中長期合同還保留，期限在2年以上，國家發(fā)展改革委將為此專門出臺一個《煤炭中長期合同管理辦法》。而且，還將不斷完善整套改革方案，不僅僅只是產(chǎn)業(yè)鏈源頭的煤價，鐵路運輸和電價也要有相應(yīng)的聯(lián)動配套措施。

根據(jù)上述方案，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)之間可以簽署至少5年期的合同，并每年重新進(jìn)行協(xié)商價格，政府不再對煤炭進(jìn)行定價，但將繼續(xù)監(jiān)控市場。然而這種每年年初煤電雙方協(xié)商定價的方式，又與以前的訂貨會類似，訂貨會通過幾年的演變，近年來一直是簽量不簽價，而且出現(xiàn)了很多違約的情況。

印度和美國也曾經(jīng)試圖采取長協(xié)議價的模式，但以失敗告終。美國在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷過與中國煤電市場類似的煤電之爭。最初電煤市場均有長期合同來保證煤炭企業(yè)的效益，而在1973- 1978年，隨著石油、天然氣的提價，煤炭價格也隨之上漲，尤其是以合同形式供應(yīng)的煤炭和實時交易的煤炭的價格上漲更甚，許多煤炭企業(yè)紛紛毀約而將大量煤炭投入到零售市場，以獲取更大利潤，這加劇了煤、電企業(yè)間的矛盾。

除此之外，國際上鮮有國家采取長協(xié)議價的模式，因為各國都是自由市場，是由各個國家的電力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，一旦生產(chǎn)成本上漲會把這個上漲成本傳遞給消費者，下降的話消費者也會受益。

各利益方博弈不休

由于煤電這條產(chǎn)業(yè)鏈條上依附的利益群體眾多，牽一發(fā)而動全身，各利益方在對煤價并軌進(jìn)展觀望的同時也暗自進(jìn)行著博弈。

--煤炭

首當(dāng)其沖的是這次并軌的主角--煤炭企業(yè)，最早提出要并軌的恰恰也是煤炭企業(yè)，但是煤炭企業(yè)對于煤價并軌也存在疑慮，目前煤炭價格持續(xù)低迷，有利于價格并軌方案的實施，如果煤價上漲后，政府部門再出來管制，對煤炭企業(yè)來說非常不利。

目前所施行的價格雙軌制對大電廠是有利的，政府當(dāng)初設(shè)定雙軌價格的初衷是傾向于虧損一方，當(dāng)煤價高企時，重點合同煤價低于市場煤價格，而今年來，煤價持續(xù)下跌，政府并未進(jìn)行管制，使利益偏向于虧損的一方。很多煤炭企業(yè)擔(dān)心這次煤價并軌也會出現(xiàn)雙軌制管漲不管跌的情況，只在煤價低的時候并軌，市場煤價高漲時反而取消并軌，依舊由國家調(diào)控成兩種價格以期減少電廠的虧損。

甚至有煤炭企業(yè)斷定最終受益的將是電力企業(yè)，并不同意并軌，認(rèn)為煤價并軌后電廠將有更大的選擇空間。取消重點合同煤，松綁的不僅僅是電煤價格，同時還有煤電企業(yè)之間的供貨關(guān)系，只要煤礦不限產(chǎn)，電廠可以自由選擇買哪家的煤，電廠一旦壓價，很有可能讓煤企陷入低價競爭的惡性循環(huán)。

--電廠

煤炭企業(yè)有顧慮，發(fā)電企業(yè)也存在著擔(dān)憂，電廠對并軌方案的關(guān)注度一點不亞于煤炭企業(yè)，大唐發(fā)電集團(tuán)高井電廠黨委書記何智勇坦言，當(dāng)前這個形勢是理順價格的時機(jī)，但是并不代表煤炭還能長期維持這種下滑的趨勢，很大可能會反彈，那么電價如果不能跟著煤價聯(lián)動，電廠能否承受上漲后的并軌煤價？最大的矛盾還在于電價能否理順，不能總讓電廠來消納高煤價，以前合同煤價還是可控的，一旦放開完全市場化，電廠面對的風(fēng)險將更高。

電煤價格并軌，并不能從根本上改變電煤供求平衡，也不能改變電煤價格上漲的成本轉(zhuǎn)移關(guān)系?，F(xiàn)在上網(wǎng)電價和銷售電價都是核準(zhǔn)制，煤價市場化轉(zhuǎn)移不出去，最終用戶看不到，所以就沒有市場的反饋機(jī)制，最后只能由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)背虧空。

--鐵路

煤電之間還有一個重要環(huán)節(jié)不容忽視，就是鐵路。煤礦和火電廠之間的鐵路是壟斷的，由于存在鐵路運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，煤炭的出廠價與到廠價可以相差一倍。

鐵路一直是改革詬病的對象。以往每年的煤炭訂貨會其實就是訂運力，鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價。

國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必稱，很多由鐵路職工經(jīng)營的"三產(chǎn)"、"多經(jīng)"企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。這也大大提高了運輸?shù)某杀荆芏嗟胤降碾娒何锪鞒杀具_(dá)到電煤消費價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。

因此鐵路方面也對此次并軌方案虎視眈眈，并軌后是國家繼續(xù)調(diào)控鐵路，還是不再插手，都將直接影響到物流成本，如果政府提出要監(jiān)控調(diào)控鐵路車皮，那么"三產(chǎn)""多經(jīng)"企業(yè)的漁利將化為泡影。

--中間環(huán)節(jié)

除了這些顯性的矛盾，在這條被人為拉長的產(chǎn)業(yè)鏈上還有一些隱性的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的利益也會隨著并軌方案的出臺被觸動。

煤炭用戶價一半以上為交易費用，以山西為例，每噸煤除了直接生產(chǎn)費用外，還需要額外支出的費用包括：資源費、礦產(chǎn)資源使用費、水資源補償費、維檢費等等，合計近百元。這還不包括國稅、地稅等相關(guān)稅費。

目前國內(nèi)火電廠數(shù)量、發(fā)電量、用煤量，以及每年新增火電廠而增加的煤炭用量都可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，照此說來，簽長期協(xié)議價完全沒問題，然而產(chǎn)業(yè)鏈的各種中間環(huán)節(jié)導(dǎo)致煤價大起大落，原本在充分競爭的市場環(huán)境下是很容易達(dá)到的平衡點，被看得見的手?jǐn)噥y了。

合同煤并不是單純的點對點供應(yīng)，中間經(jīng)過貿(mào)易商、運銷人員、電廠采購人員等環(huán)節(jié)的操作，每個煤炭企業(yè)周邊都有一堆中間商圍著，電廠周邊自然也有另一堆中間商簇?fù)碇?。合同煤一旦取消，必定會觸動他們的利益。

煤炭和電力企業(yè)表面上看似平靜，實則充滿了種種不確定。而且產(chǎn)業(yè)鏈一端的并軌也并不能解決矛盾的根源，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必一語中的：煤炭市場中有計劃煤，運力環(huán)節(jié)有計劃車皮，發(fā)電環(huán)節(jié)有計劃電量，整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€雙軌制的產(chǎn)業(yè)鏈，如果說只把一個環(huán)節(jié)計劃內(nèi)、計劃外并軌了，其他環(huán)節(jié)都不動，勢必會造成新的矛盾。

除了上述各利益方之間相互博弈，政府在整個煤價改革歷程中起到了舉足輕重的作用，市場經(jīng)濟(jì)有競爭從而效率提高，政府干預(yù)往往扭曲市場價格并導(dǎo)致低效率，低稅、低通脹、價格穩(wěn)定預(yù)期是市場參與者信心與穩(wěn)定預(yù)期的理想狀態(tài)。

自從現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來，政府對市場經(jīng)濟(jì)的影響力大大增強。政府的各種反周期干預(yù)一方面有利于維護(hù)市場的穩(wěn)定，但只能解決短期問題而無法解決長期問題，不適當(dāng)?shù)男袨檫€很可能會導(dǎo)致資源配置的無效率。市場有其自身的規(guī)律，政府的行為只能延緩或者加速市場規(guī)律的運行，而不能徹底改變市場規(guī)律。

目前整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的煤、電、運三個環(huán)節(jié)中都是市場和計劃并存，如果要改革，就應(yīng)當(dāng)對煤炭、運力、電力進(jìn)行一攬子的市場化改革設(shè)計。從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看，煤價并軌僅僅是個開始。除了煤價并軌，還要繼續(xù)采用煤電聯(lián)動、煤電聯(lián)營的模式來配合市場改革。

來源：中國能源網(wǎng) 作者：田婷 　

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