分布式光伏熬出一線生機 鼓勵政策效果待考

深陷歐美雙反寒流的中國晶硅光伏企業(yè)，近期在國內(nèi)感受到了頻頻暖風。數(shù)位接受財新記者采訪的業(yè)內(nèi)人士證實，國家高層領(lǐng)導人就光伏行業(yè)健康發(fā)展問題密集批示，推動國內(nèi)相關(guān)政策加速出臺。

繼國家能源局9月14日發(fā)布1500萬千瓦分布式光伏補貼項目規(guī)劃之后，一直在光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)謹慎被動的國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)），于10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）》（下稱意見），大幅度轉(zhuǎn)向令業(yè)內(nèi)矚目。

對于分布式光伏的政策出臺，行業(yè)有所預期，但亦有加速之感。要緩解當前光伏制造企業(yè)的生存困境，擴大國內(nèi)光伏下游應用是市場共識。比起大型地面光伏電站，分布式光伏獲得了更多的青睞和關(guān)注。目前，光伏發(fā)電成本迅速下降，此番鼓勵政策出臺也被行業(yè)人士視為是一個恰當?shù)臅r機。

與此同時，今年第二批150萬千瓦“金太陽”示范工程項目也在各省陸續(xù)開始申報。伴隨而來的是對補貼方式的爭論。第二期“金太陽”并未改變效率較低的初投資補貼方式，而1500萬千瓦規(guī)模化應用示范區(qū)項目的具體補貼方式尚未明確。此外，國網(wǎng)自此能否真正對分布式光伏敞開大門仍有待執(zhí)行中檢驗。這些問題直接關(guān)系著能否盤活中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、融資困頓的這盤亂局。

尷尬的補貼

9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》，各省（自治區(qū)、直轄市）能夠上報不超過500兆瓦的項目，總體規(guī)模約1500萬千瓦。通知對1500萬千瓦項目的補貼表述為，“國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼?！钡珱]有提出具體的補貼金額?！艾F(xiàn)在補貼的思路是有，但是需要做工作，好多事情都銜接不上。”一位參與政策制定的人士向財新記者表示。

目前補貼制定主要以電站投資方能夠獲得約1元/千瓦時的售電收入作為標準。對于單純的上網(wǎng)側(cè)電站模式和自發(fā)自用、多余上網(wǎng)模式，補貼的起點存在差別。純電站模式的補貼起點是當?shù)氐拿摿蛏暇W(wǎng)標桿電價，而自發(fā)自用部分的補貼起點則是用戶側(cè)銷售電價，前者比后者的補貼金額要高出不少。

由于各地、各種類別的銷售電價差別較大，對自用部分的計量和電價計算要求很高，同時，由于容量電價、峰谷電價等因素，工商業(yè)實際電價水平普遍高于目錄電價，因此帶來的困難是按照目錄電價補，效率不高，按照實際電價水平來補又缺乏可操作性。

“現(xiàn)在可能磨合下來的結(jié)果就是最后確立一個定數(shù)，一度電大約補貼0.4-0.5元。”前述參與政策制定的人士表示。發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，這樣的固定補貼可能能使工商業(yè)用戶獲得一定投資收益，但對學校、醫(yī)院等用戶來說，這個價格可能沒有吸引力。

補貼資金從哪來也是難題。從補貼類型上看，這筆錢應來自可再生能源發(fā)展基金，但后者早已捉襟見肘?？稍偕茉窗l(fā)展基金主要來自銷售電價中征收的可再生能源電價附加。去年年末，可再生能源電價附加從0.04元/度上調(diào)至0.08元/度。國務院研究室綜合司副司長范必近期發(fā)文指出，“按現(xiàn)在標準，理論上每年應收可再生能源基金約300億元，因各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，現(xiàn)基金實際年收入不到200億元。這些錢將主要用于風電補貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴重不足。”

中節(jié)能太陽能科技有限公司副總經(jīng)理張會學和中廣核太陽能開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理韓慶浩在今年夏天的一個行業(yè)論壇中都曾公開指出，投資的光伏電站項目補貼拖欠嚴重，僅結(jié)算到了2010年四季度。

邁哲華（Martec）投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅向財新記者分析認為，最好的補貼方法還是讓市場決定，“先讓用電者用光伏的電，這種省電的方式相當于只是國網(wǎng)少收點錢，但是不用每人都花錢來補貼?！背松暇W(wǎng)電價補貼，“金太陽”示范工程亦是國內(nèi)光伏補貼政策的重要組成部分，其資金來自財政部專項補助資金。在今年二期項目啟動前，業(yè)界有人呼吁以度電補貼取代初投資補貼，并未得到采用。從浙江省發(fā)布的《關(guān)于做好金太陽示范工程項目申報的通知》來看，二期項目初投資補貼仍為5.5元/瓦。

“在補貼的方向上要做好，要補貼發(fā)電量，不要補貼裝機，不是補貼發(fā)電方而是補貼用電方。”范必向財新記者表示，他同時建議“補貼規(guī)模不宜再擴大，應該在這個規(guī)模底下，挖掘政策潛力，把補貼的效率提高到最大。”行業(yè)研究機構(gòu)Solarbuzz的高級分析師廉銳分析，比起初安裝補貼，同樣的資金使用度電補貼能夠支持更多的項目。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，列入“金太陽”和“金屋頂”示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦。據(jù)王斯成介紹，今年首批170萬千瓦的“金太陽”工程項目，實際撥款建設(shè)的也僅有約100萬千瓦。一次性的補貼方式還帶來了部分組件以次充好等問題。

國網(wǎng)有限開放

國網(wǎng)在新近發(fā)布的意見中，將分布式光伏發(fā)電界定為位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏（KV）及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。國網(wǎng)承諾在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制定以及并網(wǎng)驗收和測試等服務中不收取任何費用，同時免收系統(tǒng)備用容量費，整個并網(wǎng)辦理時間在45天以內(nèi)。

從事光伏電站項目投資開發(fā)運營的天華陽光控股有限公司董事長蘇維利認為，國網(wǎng)此次政策的積極意義在于為分布式光伏的概念作出了界定，同時提供了全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)多種模式供用戶自由選擇。

一位省級電力設(shè)計院新能源業(yè)務的負責人向財新記者表示，此前電網(wǎng)對于光伏發(fā)電的態(tài)度比較謹慎被動，此次意見應當會使并網(wǎng)程序變得更加簡單?！拔覀冏鲈O(shè)計可能要一到兩個月，電網(wǎng)審批要兩到三個月時間，要排隊。光伏電站建設(shè)時間很短，很可能就是屋頂做好了，但是還在受制于接入?！睂τ谝庖姷膱?zhí)行效果，這位設(shè)計院人士認為還得看電網(wǎng)執(zhí)行情況，“45天還有難度，現(xiàn)在主要是有了態(tài)度，但還得有人做?！?/p>

對于接入電壓等級和裝機容量的要求，國網(wǎng)方面的解釋稱6兆瓦的容量限制主要是與10KV線路相匹配，且只是對單個并網(wǎng)點的限制而非整個項目規(guī)模。但并未說明為何將電壓等級設(shè)在10KV。按照這一意見，以10KV以上電壓等級接入，或以10KV電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，需要執(zhí)行國網(wǎng)常規(guī)能源的相關(guān)管理規(guī)定。有從事光伏電站工程總承包（EPC）業(yè)務的人士向財新記者表示，這樣的電壓等級對于工業(yè)園區(qū)的屋頂光伏電站等項目還是顯得有些低。

這一要求與已經(jīng)征求意見一年有余但尚未出臺的《分布式發(fā)電管理辦法》也并不一致，財新記者獲得的一份《分布式發(fā)電管理辦法》征求意見稿顯示，將分布式發(fā)電界定為“接入電網(wǎng)電壓一般在35KV東北地區(qū)為66KV及以下的風能、太陽能和其他可再生能源發(fā)電?！?/p>

與歐洲國家的家用屋頂光伏系統(tǒng)不同，中國大部分家庭用戶并沒有足夠大的屋頂面積安裝分布式光伏項目。不管是政策制定者還是行業(yè)人士，普遍認為國內(nèi)的分布式光伏將以工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等地的項目為主，相對更加集中，接入的電壓等級也可能較高。

“應該盡量放開，或者提醒一下盡量自發(fā)自用，不要搞成集中式、大規(guī)模的電站，10KV的問題是范圍太小，起不到什么大規(guī)模拉動的作用?！鼻笆鰠⑴c政策制定的人士認為。

在電量計量方面，國網(wǎng)出臺的意見表示，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。對于自發(fā)自用、多余上網(wǎng)模式，更受肯定的是凈電量結(jié)算模式。凈電量計量模式，也就是電表雙向計量，用戶只有在光伏所發(fā)電量大于自身累計用電量時，才會產(chǎn)生實際售電。

光伏監(jiān)控系統(tǒng)提供商上海淘科網(wǎng)絡技術(shù)有限公司總經(jīng)理陸劍洲不久前撰文分析，凈計量已經(jīng)成為市場選擇的主流，能夠解決原先因為光伏瞬時功率和用戶側(cè)負載功率不匹配導致的“限電”以及向電網(wǎng)售電的制約等。據(jù)財新記者了解，凈電量結(jié)算目前還需要得到發(fā)改委價格司等方面的同意。

鼓勵政策效果待考

對于迎來系列鼓勵政策的國內(nèi)光伏下游市場，Solarbuzz的判斷是，今年全年中國的新增裝機量將在500萬千瓦上下，“十二五”結(jié)束后累計安裝量將高于3000萬千瓦，遠超規(guī)劃量的2000萬千瓦。廉銳認為，中國的情況應該兩條腿走路——大型地面電站和分布式并行?！拔鞑咳照諚l件較好，又有大量荒漠土地可建大型電站，東部人口密集，用電量大，屋頂面積也大，適合建屋頂電站，所以我們認為會是整體一半對一半吧?！?/p>

對分布式光伏的前景，蘇維利分析認為，這將是一個普惠政策，“分布式項目的工作量大，而且碎，一個項目可能不到100萬千瓦，但要面對很多屋頂業(yè)主和施工方等?！边@使得分布式項目不適合規(guī)模化，也不會形成大壟斷者?！跋Ｍㄟ^分布式，中國會起來很多小安裝商，這是發(fā)展趨勢，也會帶來更多就業(yè)。”

前述從事EPC業(yè)務人士向財新記者表示，他相信政策能使得新增裝機量達到規(guī)劃水平，但擔心國內(nèi)市場的組件質(zhì)量和最終實際發(fā)電量。有專業(yè)項目開發(fā)人士向財新記者分析，由于分布式光伏項目情況差異較大，對上網(wǎng)條件和用戶條件等的盡職調(diào)查需要時間，國家能源局的1500萬千瓦項目要求在一個月內(nèi)完成申報，顯得有些倉促。同時，由于各省資源條件不同，對于是開發(fā)大型地面電站還是分布式項目應在規(guī)劃上有各自側(cè)重點，以節(jié)省資源，避免盲目開發(fā)，“現(xiàn)在新疆、甘肅也有人在找屋頂”，實際上，這些地區(qū)有大面積的荒漠適合進行地面電站開發(fā)。

對于組件企業(yè)，國內(nèi)市場的啟動是寒冬中的一縷陽光，但并不意味著冬天的結(jié)束?！肮夥M件企業(yè)今年明年的訂單情況還是不會樂觀，大企業(yè)現(xiàn)在就應該停止擴產(chǎn)，著力于提升技術(shù)，中小企業(yè)則需穩(wěn)住現(xiàn)有的客戶，爭取活下去?！边@是一家位于江蘇的組件企業(yè)市場人士在上述補貼政策出臺后做出的判斷，在他看來，現(xiàn)在的鼓勵政策更像是一幅看上去很美的中遠期藍圖。

廉銳認為光伏組件產(chǎn)品的供需再平衡可能需要等到2014年，期間仍會有一些企業(yè)退出這個市場。

而讓王斯成擔憂的一點是，以每瓦造價10元來計算，1500萬千瓦的項目投資就是1500億，“如果不解決融資問題，怎么建？”目前，由于政策上的部分不確定性——未知能否全額收購電量以及確定電價補貼年限，光伏電站的收益前景并不明朗，這使得銀行對于電站項目貸款相當謹慎，甚至會要求額外擔保。不少電站投資者也并不傾向于長期持有電站，而是在尋找買家，但這個行業(yè)的買家現(xiàn)在已不多見。

蘇維利表示，解決政策上的不確定性才是啟動國內(nèi)光伏市場的關(guān)鍵。

來源：財新網(wǎng)-新世紀 作者：蒲俊

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