國家電網(wǎng)出手拯救光伏業(yè)

寒風(fēng)中苦苦掙扎的光伏產(chǎn)業(yè)收到了一份厚禮，近日，國家電網(wǎng)《做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》（以下簡稱意見）出臺，光伏行業(yè)一直糾結(jié)的入網(wǎng)難問題初步得到緩解。

電網(wǎng)出手

近日，長安街國家電網(wǎng)總部，中國光伏行業(yè)期盼已久的曙光終于出現(xiàn)。

在國內(nèi)市場尚未啟動，已有項目遇諸多“陷阱”，令人望而卻步的背景下，意見的出臺，為行業(yè)注射了一份強(qiáng)心劑。

根據(jù)意見規(guī)定，在光伏發(fā)電裝機(jī)容量、審批級別、系統(tǒng)備用費(fèi)等方面做出了明確規(guī)定。并指出，電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，實(shí)施安裝，這意味著長期困擾國內(nèi)光發(fā)電市場入網(wǎng)難的問題將得到緩解，國內(nèi)市場啟動的重要一環(huán)已經(jīng)打開。

“這一次國網(wǎng)公司的力度也是非常大，也是符合國家這個產(chǎn)業(yè)政策，對今后的光伏行業(yè)是個巨大推動，”意見出臺后，英利集團(tuán)董事長苗連生對新金融記者表示。

光伏發(fā)電并網(wǎng)目前主要有集中式和分布式兩種方式，其中分布式主要基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問題，通過并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電差額的補(bǔ)償與外送，因此在入網(wǎng)方面更加需要電網(wǎng)的配合。

《意見》主要內(nèi)容顯示：各地（市）公司客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)接入申請材料審核，總裝機(jī)300kW以下的分布式光伏發(fā)電項目，不要求項目業(yè)主開展接入系統(tǒng)設(shè)計，由地（市）公司客戶服務(wù)中心根據(jù)項目業(yè)主提交的項目資料研究制定接入系統(tǒng)方案。

“300KV以下不需要接入設(shè)計，電網(wǎng)企業(yè)制定接入方案，500KV以下項目免收系統(tǒng)備用費(fèi)，已按變壓器容量繳納電費(fèi)的也免收，支持接入380V，就地消納。所以說，電網(wǎng)的態(tài)度一下180度大轉(zhuǎn)彎?！眹野l(fā)改委能源研究中心研究員王斯成表示。

據(jù)測算，光伏并網(wǎng)一個接入點(diǎn)的價格超過40萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點(diǎn)需10個以上，僅接入費(fèi)用就是400多萬元。意見出臺后，6兆瓦以下將免收接入費(fèi)。

“光伏入網(wǎng)最大的難題是缺乏明確的指導(dǎo)政策，而不是電網(wǎng)的不配合，”王斯成介紹?！耙庖姵雠_，明確了各方面的責(zé)任，為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供了政策支撐?！?/p>

矛盾減少

在意見出臺之前，電網(wǎng)遏制被認(rèn)為是光伏市場啟動艱難的主要原因。

無論是光伏還是風(fēng)電，任何新能源的項目，都要靠發(fā)電收回項目投資成本，這必然需要電網(wǎng)的支持。在光伏領(lǐng)域，目前發(fā)電只有兩種途徑：一種是自發(fā)自用，另外就是出售給電網(wǎng)。對分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)都要求必須自發(fā)自用，不允許上傳。真正能夠并網(wǎng)上傳的是通過集中特許招標(biāo)的地面式電站。

事實(shí)上，光伏行業(yè)之間，對電網(wǎng)的批評之聲一直不斷。此前，國家電網(wǎng)方面亦曾經(jīng)表示，制約光伏并網(wǎng)的主要原因是對這一領(lǐng)域的服務(wù)滯后、管理方法滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。

目前，在世界光伏發(fā)電領(lǐng)域走在前面的德國，主要是以分布式為主，各家各戶的屋頂都可以成為發(fā)電廠，光伏裝機(jī)容量占比超過50%都是分布式，居民可以輕松將屋頂光伏產(chǎn)生的電量賣給電網(wǎng)產(chǎn)生收益。

另一方面，對于電網(wǎng)來說，分布式發(fā)電必然帶來成本的增加，電網(wǎng)不但需要為分布式光伏接入和運(yùn)行進(jìn)行服務(wù)，一旦光伏發(fā)電價格具備與電網(wǎng)價格競爭的優(yōu)勢，電網(wǎng)市場將會受到?jīng)_擊，很難從分布式發(fā)電中間獲益，因此積極性一直不高。

“電網(wǎng)之前被認(rèn)為是阻礙光伏國內(nèi)市場啟動的一個重要原因，都是為了自身利益?！惫夥鼧I(yè)內(nèi)人士表示，“但是，光伏行業(yè)離不開電網(wǎng)的支持，因此在兩者關(guān)系中，電網(wǎng)屬于強(qiáng)勢。此次能夠放下身段，對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”

發(fā)電之后，不能上傳電網(wǎng)的尷尬一直困擾著光伏企業(yè)，也導(dǎo)致了電站建設(shè)雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)實(shí)。“這必然會限制這個市場的發(fā)展，也沒人敢在這上面投錢，誰投了錢你的光伏電站建起來你是空曬太陽，投資得不到保障，最后的結(jié)果就是中國的國內(nèi)市場大大落后于我們的產(chǎn)能，大大落后于整個光伏行業(yè)”。前述業(yè)內(nèi)專家表示。

對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認(rèn)為，目前光伏應(yīng)用面臨的制約因素不少，除了成本，主要是管理體制的問題?！鞍ㄎ覀儸F(xiàn)在的電力管理，很多人的認(rèn)識，還不是完全一致”。

落實(shí)是關(guān)鍵

內(nèi)外交困之下，電網(wǎng)的態(tài)度成為拯救光伏行業(yè)的重要著力點(diǎn)。電網(wǎng)出手，“拉了光伏兄弟一把”，光伏行業(yè)何時才可以真正實(shí)現(xiàn)翻身，意見如何得到切實(shí)落實(shí)，矛盾依然存在。

在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，中國企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但在市場開發(fā)上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外國同行，國內(nèi)市場的啟動艱難，被認(rèn)為是整個行業(yè)不得不將重點(diǎn)放在出口，導(dǎo)致行業(yè)仰人鼻息的癥結(jié)所在。

僅從分布式發(fā)電資源稟賦看，目前中國有480億平方米建筑屋頂?shù)拿娣e，如果有10%能夠用上光伏電站的話，這就是個500GW的市場需求。

因此，光伏業(yè)內(nèi)制造業(yè)人士認(rèn)為，中國的產(chǎn)能是相對于歐債危機(jī)而造成的海外市場萎縮，以及國內(nèi)市場的受限相對階段性的過剩，并不存在著絕對性的過剩，而造成這一狀況的原因，與電網(wǎng)的消極態(tài)度不無關(guān)系。

不只是光伏發(fā)電，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)世界第一，但由于上網(wǎng)難等體制機(jī)制障礙，風(fēng)電發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重卻很低。

不過以消息的發(fā)布為標(biāo)志，電網(wǎng)對光伏接入態(tài)度有了重要轉(zhuǎn)變，這其中國家電網(wǎng)管理層的態(tài)度至關(guān)重要。國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞此前曾表示支持光伏行業(yè)的發(fā)展，并提出了“歡迎、支持、服務(wù)”的六字箴言為標(biāo)志，電網(wǎng)與行業(yè)聯(lián)手變成可能。

在抱怨之聲此起彼伏之時，行業(yè)壓力集中到了電網(wǎng)身上，而電網(wǎng)也有自己的難題，缺乏明確的政策指導(dǎo)，是電網(wǎng)最大的擔(dān)憂。

據(jù)王斯成介紹，電力公司上層跟他溝通都很容易，但是沒有文件下到底下電力局，而電力部門是個特殊的行業(yè)，要按章辦事。

“我跟電監(jiān)會和國家電網(wǎng)，一起討論分布式發(fā)電管理辦法的時候，其實(shí)電網(wǎng)并不是利益抵制，上面人知道了，但始終沒有貫徹下去，無章可循，底下沒有文件，只能按照原來的章法辦事，或者自備電網(wǎng)，按這個就完全不合適。”

事實(shí)上，在電網(wǎng)眼里認(rèn)為自己“太冤。

來源：新金融觀察報

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