多部委出臺(tái)光伏新政700億元工程將啟動(dòng)

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》指出，“十二五”分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW，“對(duì)分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼?！彪S著一份題為“國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)”的審批稿的上報(bào)，將有望以通過(guò)擬定有條件免除光伏并網(wǎng)的接入費(fèi)用方式，解決光伏企業(yè)前期較大成本投入的問(wèn)題。

此前，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，國(guó)家正在計(jì)劃投資光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新的光伏項(xiàng)目或投700億元，助推光伏業(yè)走出困境。

雙反后亟須擴(kuò)大“內(nèi)需”

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“歐盟尚未啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是，相關(guān)請(qǐng)求已經(jīng)遞交，1至2周內(nèi)將被提起?！泵绹?guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人律師Rena－toAntonini表示，這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)“公開的消息”。

中國(guó)金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師謝晨表示，目前國(guó)外市場(chǎng)占據(jù)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的九成以上，其中銷往歐洲的占60%，其余30%銷往美國(guó)和其他地方。

歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)行雙反限制，使整個(gè)中國(guó)光伏行業(yè)面臨巨大損失。

根據(jù)美國(guó)投資銀行 MaximGroup報(bào)告稱，在中國(guó)最大10家太陽(yáng)能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。

面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的打壓和畸形的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，國(guó)家和光伏企業(yè)意識(shí)到亟須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以保證光伏企業(yè)的生存和發(fā)展，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的拉動(dòng)卻并不容易。

光伏產(chǎn)品由于使用成本較高，不僅需要國(guó)家政策補(bǔ)貼，同時(shí)也要市場(chǎng)能夠接受較高的產(chǎn)品售價(jià)。目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分為1.15元/度和1元/度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相比普通電價(jià)依然高出1倍左右。即使這樣，光伏企業(yè)的收益仍然不高，一邊是光伏發(fā)電成本過(guò)高，一邊是市場(chǎng)無(wú)法接受較高的電價(jià)，這是限制國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。

數(shù)據(jù)顯示，2011年全球的光伏組件產(chǎn)能約為50GW，其中我國(guó)已有及在建的組件產(chǎn)能總量約為30GW， “而國(guó)內(nèi)的需求只有 2-3GW，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不到10%。 ”謝晨表示，隨著市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)需求在不斷擴(kuò)大，但短期內(nèi)還無(wú)法彌補(bǔ)歐美限制所帶來(lái)的損失。

除了成本和利潤(rùn)限制，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還存在相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

700億助推光伏業(yè)走出困境

中國(guó)政府正在通過(guò)國(guó)家這只手來(lái)救助光伏業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》；隨著一份題為“國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)”的審批稿的上報(bào)，將有望以通過(guò)擬定有條件免除光伏并網(wǎng)的接入費(fèi)用方式解決光伏企業(yè)前期較大成本投入的問(wèn)題。

并網(wǎng)一直是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)啟動(dòng)的重要瓶頸。據(jù)專家測(cè)算，一個(gè)1兆瓦的光伏項(xiàng)目，光是接入費(fèi)用就將超過(guò)400萬(wàn)元。現(xiàn)行的電網(wǎng)接入方案，一直由國(guó)家電網(wǎng)下轄的各地電力設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，收費(fèi)較高，占企業(yè)前期投資的很大一部分。謝晨表示，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的市場(chǎng)主要在于并網(wǎng)發(fā)電，尤其是在我國(guó)西部具有廣大市場(chǎng)。如果解決并網(wǎng)發(fā)電問(wèn)題，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將迎來(lái)巨大市場(chǎng)空間。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，國(guó)家正在計(jì)劃投資光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、“金太陽(yáng)”工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動(dòng)，政府新的光伏項(xiàng)目或投700億元。不過(guò)，整體行業(yè)的內(nèi)需不可能在1到2年間完全釋放出來(lái)。

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光伏業(yè)困境是“暫時(shí)性”格局

國(guó)家能源局總工程師吳貴輝上周五表示，“全球太陽(yáng)能需求放緩正在影響著人們的信心，但這只是一個(gè)暫時(shí)性的格局。 ”國(guó)家能源局正在研究和完善推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，并將繼續(xù)支持地方和企業(yè)把已開工的項(xiàng)目和示范工程做好。

吳貴輝稱，為保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，我國(guó)把可再生能源放在能源發(fā)展的優(yōu)先位置，高度重視太陽(yáng)能的開發(fā)利用。目前，我國(guó)已形成了具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。然而，受金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)走低，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)萎縮。在這種情況下，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了整體性經(jīng)營(yíng)困難，光伏企業(yè)面臨著前所未有的壓力。

吳貴輝認(rèn)為，全球太陽(yáng)能需求放緩導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)困境，只是一個(gè)暫時(shí)性的格局。目前，各國(guó)正在采取措施，努力改變這一狀況。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間還很大。產(chǎn)業(yè)困境也是發(fā)展機(jī)遇，今后將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和拋開落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，研究解決分布式發(fā)電直供和無(wú)障礙接入電網(wǎng)，盡快建立起支持中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策體系。

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào) 作者：趙普 　

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