核電重啟 安監(jiān)升級務(wù)必當(dāng)真

實現(xiàn)核電強(qiáng)國夢，國家面臨的最大難題，就當(dāng)下和未來一段時間而言，還不在于技術(shù)和資金本身，而是獲取社會輿論的廣泛理解與支持。

因去年春天日本福島核電站泄漏事故而停擺的中國核電建設(shè)已重新啟動。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議再次討論通過了《核電安全規(guī)劃（2011－2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，并對“十二五”后三年加快在建核電機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，及新核電項目選址限定等重大社會關(guān)注問題作出了原則性規(guī)定。

國務(wù)院對已在建核電機(jī)組的復(fù)工提出了“穩(wěn)妥把握、穩(wěn)步推進(jìn)”的八字方針。對已經(jīng)領(lǐng)到出生證、有待“十二五”后三年開工的20座核電機(jī)組，國務(wù)院明確提出“新開工核電機(jī)組的安全標(biāo)準(zhǔn)，必須全部符合國際三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)”。這意味著，隨著核電安全門檻的明顯抬高，新開工機(jī)組的投資預(yù)算也將大幅提高。而可能發(fā)生事故的概率會進(jìn)一步降低。

國務(wù)院還設(shè)置了臨時性限入門檻。凡已經(jīng)領(lǐng)到出生證的內(nèi)陸核電機(jī)組，“十二五”后三年繼續(xù)限制開工，也暫不在內(nèi)陸地區(qū)安排新的核電機(jī)組建設(shè)項目，這顯然是出于安全上萬無一失的需要：眼下，全球三代核電機(jī)組及三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)雖已得到確認(rèn)，在建三代核電機(jī)組也不僅僅分布于中國，但問題是，目前已投入正常發(fā)電的三代核電機(jī)組全球還沒有，換言之，三代機(jī)組的安全特性和相應(yīng)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)，均未經(jīng)受過運(yùn)營考驗。假如把這樣的機(jī)組安排在內(nèi)陸地區(qū)，一旦出現(xiàn)核泄漏，其救災(zāi)難度和災(zāi)難損害程度都將大于沿海地區(qū)。當(dāng)然，國務(wù)院并未把內(nèi)陸開建核電機(jī)組的大門關(guān)死。若干年后，譬如“十三五”后期，當(dāng)三代核電機(jī)組安全特性經(jīng)受過初步運(yùn)行考驗后，也不排除政策的再行松動。

核電建設(shè)雖已重啟，福島核泄漏的陰霾遠(yuǎn)未散盡。中國究竟該不該成規(guī)模發(fā)展核電，現(xiàn)有的核電安全隱患是否已全部得到了整改，以及未來中國核電在電力大盤中應(yīng)該占據(jù)多大比例等一系列社會焦慮，難免隨著重啟核電消息的發(fā)布而再度引發(fā)爭議。

時至今日，中國目前只是個典型的核電小國和弱國。根據(jù)國新辦近日所發(fā)布的《中國的能源政策（2012）》白皮書披露，眼下中國核電發(fā)電量只占總發(fā)電量的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14%的世界平均水平。然而中國能源結(jié)構(gòu)的極不合理，火電的減排壓力及對大氣重度污染，電煤長距離運(yùn)輸?shù)睦щy程度，以及電煤開采量受資源總量實質(zhì)性制約所導(dǎo)致的產(chǎn)能已逼近極限的嚴(yán)酷現(xiàn)實，迫使中國不能不將未來的電力需求建立于開發(fā)建設(shè)成本遠(yuǎn)高于火電的核電。有鑒于此，從“十一五”起，中國核電建設(shè)才不得不進(jìn)入“快步小跑”的歷史新階段。

由是，從“十一五”后期始，中國已一躍成為全球“第一核電在建國”。迄今，中國在建核電機(jī)組的裝機(jī)容量已逼近全球在建裝機(jī)容量的40%。如果算上“十二五”后三年擬開建的機(jī)組，以及“十三五”規(guī)劃開建機(jī)組，這一比例無疑還將繼續(xù)提升。

以上海電氣為主打，本市已成我國第二、第三代成套核電機(jī)組建設(shè)的龍頭城市。大力發(fā)展核電成套裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備制造業(yè)，是市委、市政府通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，受到國家的大力支持與重點扶持。重啟核電，對上海乃至整個國家的先進(jìn)制造業(yè)上臺階無疑是個重大利好。

實現(xiàn)核電強(qiáng)國夢，國家面臨的最大難題，就當(dāng)下和未來一段時間而言，還不在于技術(shù)和資金本身，而是獲取社會輿論的廣泛理解與支持。這就是之所以要提出重啟核電迫不得已、安監(jiān)升級務(wù)必當(dāng)真的緣由所在。

所言“當(dāng)真”，是因為核電安全不能試錯，一旦“錯”了，它所造成的災(zāi)難性后果，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出諸如高鐵事故及其他的重大工程事故；是因為在現(xiàn)階段甚至于今后一個時期，我們?nèi)狈I(yè)的“第三方技術(shù)安全機(jī)構(gòu)”參與對核電機(jī)組選址、建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)評和安監(jiān)。我們目前甚至還缺乏建立和培育“第三方監(jiān)督”的體機(jī)制條件和氛圍。這就意味著，我們對核電安全的監(jiān)管還將繼續(xù)依賴“自已監(jiān)督自己”。所以對“務(wù)必當(dāng)真”決非民意期待，而是環(huán)評和安監(jiān)的必須。而要取信于民，一切之一切，又首先取決于環(huán)評與安監(jiān)信息對社會的公開、透明與坦然。

來源：上海商報

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