解決光伏并網(wǎng)難題 政府需“無(wú)為而治”

道家尚“無(wú)為”?！盁o(wú)為而治”的“無(wú)為”，決不是平常我們所理解的一無(wú)所為，無(wú)所作為。“無(wú)為而治”的精髓是“不妄為”，不隨意為之，不違道而為之。與此同時(shí)，對(duì)于那種符合道法運(yùn)行的東西，則必須以有為的形象出現(xiàn)，最終達(dá)到“無(wú)為”而“無(wú)不為”的最高境界。

“無(wú)為而治”反對(duì)的是與民爭(zhēng)利、勞民傷財(cái)?shù)男姓袨椤?/p>

光伏電站審批難 “路條掮客”隨之而生

光伏電站投資商獲取“路條”的過(guò)程是這樣的：對(duì)光伏電站項(xiàng)目做前期規(guī)劃、勘探等工作，繼之與地方政府對(duì)接，拿下項(xiàng)目土地，并獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見(jiàn)，最后從地方發(fā)改委處拿到項(xiàng)目前期工作“路條”。

此中，“路條”掮客隨之而生。“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個(gè)公司，一一對(duì)接地方政府的各個(gè)光伏項(xiàng)目，繼而將拿到的項(xiàng)目“路條”轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的光伏電站投資商。

沈云解釋說(shuō)，“路條”掮客多為項(xiàng)目所在地人士，在土地審批、電網(wǎng)對(duì)接和政府公關(guān)上均有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)非民營(yíng)投資商可比，甚至較之五大電力集團(tuán)更有優(yōu)勢(shì)，“部分國(guó)企投資人的項(xiàng)目就是從‘路條’掮客手中買(mǎi)來(lái)”。

2011年中國(guó)光伏安裝量為2.89GW，僅次于德國(guó)和意大利之后，位居世界第三。依據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計(jì)，約有1GW的規(guī)模由“路條”掮客拿下，由此衍生出2億-4億元的傭金市場(chǎng)。

光伏電站投資商拿下“路條”之后，還需要經(jīng)過(guò)可研、環(huán)評(píng)等關(guān)，最后得到發(fā)改委的核準(zhǔn)方能動(dòng)工建設(shè)。

沈云說(shuō)，做可研報(bào)告需花費(fèi)一二十萬(wàn)元，環(huán)評(píng)約需20萬(wàn)元，所有的支持性文件最后需花費(fèi)100-120萬(wàn)元，“這些都需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)去做”，但如若委托中間方，并最后通過(guò)核準(zhǔn)，總費(fèi)用約需“200萬(wàn)-300萬(wàn)元”。一個(gè)10MW左右的光伏電站從開(kāi)展前期工作到最后核準(zhǔn)，如果從“路條”掮客手中完成，共約花費(fèi)300萬(wàn)-500萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定。決定指出，經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

決定稱，2011年以來(lái)，按照深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議的部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第六輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

此次國(guó)務(wù)院提出，要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

“無(wú)為而治”并非不作為 而是順勢(shì)而為

中國(guó)光伏業(yè)進(jìn)入“寒冬”已持續(xù)近一年多，而懸在中國(guó)光伏行業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍日前也終于落下。10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華光伏“雙反”案作出終裁，中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，在短期內(nèi)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電。從而，為我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的電池和組件開(kāi)辟出一個(gè)大的市場(chǎng)。

開(kāi)辟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，政府因勢(shì)利導(dǎo)，在國(guó)家政策層面的應(yīng)對(duì)措施已跟進(jìn)。

國(guó)家能源局于9月28日印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》，將以財(cái)政資金推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展。業(yè)界普遍認(rèn)為，這將是政府啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極信號(hào)。

“這反映了電網(wǎng)公司對(duì)光伏發(fā)電的態(tài)度較之過(guò)去發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。” 孟判斷，上述光伏并網(wǎng)工作文件，將意味著國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用會(huì)提速。

權(quán)限下放 光伏并網(wǎng)難題將獲重大突破

權(quán)限下放地方電網(wǎng)、并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。

在孟憲淦看來(lái)，《光伏并網(wǎng)意見(jiàn)》將在兩個(gè)方面突破國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的瓶頸問(wèn)題。

首先是權(quán)限下放。即項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗(yàn)收等權(quán)力下放給地市一級(jí)的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費(fèi)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目只要是在300千瓦以上且在1萬(wàn)千瓦以下，相關(guān)業(yè)主單位只要持有關(guān)文件到地市級(jí)電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可，另外，規(guī)定電網(wǎng)公司必須在一定的工作日內(nèi)完成有關(guān)審核工作。

“這在過(guò)去是不可想象的，一個(gè)項(xiàng)目往往要層層審批，且要花費(fèi)百萬(wàn)元的費(fèi)用。而這一文件就明確了審批權(quán)限和流程?！泵媳硎尽?/p>

其次明確提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目介入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。

“過(guò)去國(guó)家雖然也曾給予電網(wǎng)2分錢(qián)的補(bǔ)貼，但主要還是由項(xiàng)目業(yè)主單位來(lái)負(fù)擔(dān)?！?孟憲淦向本報(bào)記者表示，該政策將讓國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用，彰顯了電網(wǎng)支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的力度。

近些年，隨著光伏發(fā)電的大力發(fā)展，并網(wǎng)難問(wèn)題成為業(yè)內(nèi)呼吁的重點(diǎn)。在一些光伏企業(yè)看來(lái)，并網(wǎng)困難和限電較多，表面看受制于技術(shù)因素，但更深層次的癥結(jié)是電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，處于壟斷地位的電網(wǎng)缺乏利益驅(qū)動(dòng)和變革的動(dòng)力。而電網(wǎng)人士也有其觀點(diǎn)，即風(fēng)電、光伏發(fā)電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機(jī)性的電源增加了電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，尤其是調(diào)度機(jī)構(gòu)承受了更大的壓力。

從《光伏并網(wǎng)意見(jiàn)》看出，電網(wǎng)公司的態(tài)度發(fā)生了變化。究其原因，可能與國(guó)家當(dāng)前大力啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。

如《通知》第五條明確規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡(jiǎn)化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用。”

簡(jiǎn)化光伏電站并網(wǎng)審批流程早已在地方悄然興起

8月28日，由廣東省政協(xié)副主席覃衛(wèi)東督辦、省發(fā)改委主辦的《關(guān)于加快廣東省光伏發(fā)電應(yīng)用的建議》重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)在省政協(xié)召開(kāi)。覃衛(wèi)東出席座談會(huì)。筆者從會(huì)上了解到，廣東將研究制定扶持政策，大力支持光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣應(yīng)用，把廣東打造成為光伏應(yīng)用大省強(qiáng)省。

提案辦理單位回應(yīng)稱，目前廣東省已有60個(gè)光伏項(xiàng)目列為國(guó)家金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，29個(gè)光伏項(xiàng)目列為國(guó)家光電建筑一體化項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)33萬(wàn)千瓦。下一步，廣東省有關(guān)單位將繼續(xù)積極支持符合條件的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，研究制定促進(jìn)廣東省光伏應(yīng)用的相關(guān)扶持政策，大力支持光伏發(fā)電項(xiàng)目在我省的推廣應(yīng)用，打造廣東光伏應(yīng)用大省強(qiáng)省地位。

廣東省發(fā)改委副主任蔡木靈稱：“按照廣東省委省政府的部署，廣東省發(fā)改委正牽頭組織制定《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目審批有關(guān)程序?！睆V東電網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示，廣東電網(wǎng)公司將進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化光伏電站的并網(wǎng)審批流程，開(kāi)展光伏發(fā)電相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)研究，逐步建立光伏并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 　

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