煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，究竟有多重？

“這10年煤價(jià)上漲是需求的推動(dòng)，煤炭成本的上漲主要受政策性增支因素影響。”在9月底召開的全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和政策取向研討會(huì)上，中煤能源集團(tuán)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師彭毅的說(shuō)法得到了不少在座煤炭企業(yè)總會(huì)計(jì)師的認(rèn)同。

前不久，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的文章再次引發(fā)了煤炭行業(yè)資源稅改革的猜想。社會(huì)上一直有提高煤炭資源稅水平的呼聲。彭毅用一組數(shù)據(jù)揭示了一個(gè)典型煤炭企業(yè)當(dāng)前真實(shí)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2011年，中煤能源集團(tuán)商品煤平均稅負(fù)126元/噸；應(yīng)交各種稅費(fèi)197億元，是2003年的16.3倍，年均增長(zhǎng)41.7%，比營(yíng)業(yè)收入增幅高22.3個(gè)百分點(diǎn)；稅負(fù)率17.1%，比全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)平均稅負(fù)率5.69%高出11.41個(gè)百分點(diǎn)。

而伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元的調(diào)查更是為彭毅的這組數(shù)據(jù)提供了佐證。作為全國(guó)煤炭行業(yè)盈利水平最高的企業(yè)之一，伊泰集團(tuán)同樣認(rèn)為煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。翟德元給出的數(shù)據(jù)是：山西噸煤稅費(fèi)成本120元到130元，陜西140元，內(nèi)蒙古133元。

山東能源集團(tuán)總經(jīng)理助理、財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)張波說(shuō)：“今年1月到8月，山東能源集團(tuán)上繳稅費(fèi)132億元，預(yù)計(jì)今年全年稅費(fèi)將超過(guò)200億元，噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為160元到170元?！彼峁┑臄?shù)據(jù)還顯示，8月，山東能源集團(tuán)商品煤平均售價(jià)已降至462元/噸。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜智敏在日前的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)會(huì)上說(shuō)：“資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的總體方向是對(duì)的，但煤炭行業(yè)的整體稅負(fù)水平偏高，繳的稅種也多。所以若要稅改，得整體改，不能有人一缺錢花就增稅。”

煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的具體原因大抵有三。

一是煤炭產(chǎn)品增值稅抵扣范圍太窄、轉(zhuǎn)型不到位，增值稅稅負(fù)高。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)今年7月在全國(guó)調(diào)研后得出結(jié)論，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)測(cè)算，2011年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%至13%之間。例如，安徽煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)為12.92%，河南為12.39%，陜西為10.87%，河北為10.98%。而大部分行業(yè)增值稅的平均稅負(fù)僅在2%到5%之間。

二是煤炭企業(yè)成本核算不完整，部分隱性成本沒(méi)有被及時(shí)納入成本，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)虛高，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)較重。財(cái)政部網(wǎng)站公布的《2012年上半年稅收收入情況分析》顯示，上半年，全國(guó)企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)17.3%，工業(yè)企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)8.1%。煤炭行業(yè)在供需寬松、煤價(jià)下滑的形勢(shì)下，今年上半年所得稅同比增長(zhǎng)36.9%，與卷煙和酒行業(yè)增幅相當(dāng)。這3個(gè)行業(yè)是上半年工業(yè)行業(yè)中所得稅增幅最大的，與被稱為暴利行業(yè)的金融業(yè)45.7%的增幅已相差不多。

三是煤炭行業(yè)稅費(fèi)交織，設(shè)計(jì)不合理，有些項(xiàng)目重復(fù)征收。有報(bào)道稱，除了稅，煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的收費(fèi)多達(dá)92種，其中行政事業(yè)性收費(fèi)40種，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6種，鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)上半年的調(diào)研報(bào)告顯示，政府行政性收費(fèi)項(xiàng)目還在不斷增多。雖然河南、陜西已暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，但全國(guó)仍然有13個(gè)省（自治區(qū)）在征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

2011年，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)武淑賢的碩士研究生論文以煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為研究對(duì)象，結(jié)論是我國(guó)煤炭企業(yè)的稅負(fù)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，2010年的綜合稅負(fù)與2007年相比，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，年均上升將近1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于其他采礦行業(yè)。

財(cái)政部的一位官員說(shuō)，所繳稅費(fèi)多，并不完全是壞事，至少證明這個(gè)行業(yè)盈利水平高。這似乎也有一定的道理。10年煤炭需求的迅猛增長(zhǎng)，確實(shí)使煤炭行業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展，而煤價(jià)的一路走高也掩蓋了煤炭企業(yè)一再被加重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

眼下，部分煤炭企業(yè)已經(jīng)在“熬冬”，依靠借貸維持開支，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重更是雪上加霜。當(dāng)然，也有些優(yōu)勢(shì)企業(yè)還能夠承擔(dān)，甚至仍有豐厚利潤(rùn)。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤價(jià)過(guò)高，政府增加稅負(fù)，在一定程度上能抑制投資火上澆油。但像上個(gè)10年那樣的煤炭行業(yè)黃金發(fā)展期已經(jīng)過(guò)去，恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)處于減速期，煤炭供給又相對(duì)過(guò)剩，煤炭行業(yè)面臨雙重壓力。這個(gè)時(shí)候，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型而言，減輕稅負(fù)，顯得至關(guān)重要。從政府層面講，為保證煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，稅費(fèi)調(diào)整政策應(yīng)該先行，至少不能成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化之后的“馬后炮”。無(wú)論從市場(chǎng)調(diào)控上講，還是從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速的現(xiàn)實(shí)需要上講，現(xiàn)在該對(duì)減輕煤炭稅負(fù)高度重視并采取行動(dòng)了。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào) 作者：王麗麗 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀