針對(duì)我國(guó)能源格局 頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化如何相得益彰

當(dāng)前，我國(guó)能源管理體制政出多門、市場(chǎng)與計(jì)劃手段并存。這樣的結(jié)果是，國(guó)內(nèi)資源管理體制出現(xiàn)越位與缺位并存、管理體系不健全、監(jiān)管不力、不到位等問題。我國(guó)的確需要一個(gè)國(guó)家能源統(tǒng)一管理部門，全面負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略。

能源部成立后，可否賦予其價(jià)格、投資審批等重要的職能關(guān)系機(jī)構(gòu)改革成敗。在諸多管理部門的博弈中，誰又能勝出？

譬如，目前我國(guó)發(fā)起的頁巖氣革命。頁巖氣開發(fā)過程中涉及水資源問題，需要水利部門的配合；涉及環(huán)保問題，涉及占用土地問題，需要環(huán)保部門、國(guó)土部門審批；涉及輸氣管線問題及三方準(zhǔn)入等問題，則更需要多個(gè)部門通力合作。現(xiàn)在只是國(guó)土部把礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)放開還不夠，還應(yīng)把管道市場(chǎng)、工程服務(wù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等都放開，如果政府部門的配套制度和措施跟不上，各部門不協(xié)調(diào)，最后就會(huì)面臨干不下去的可能。

再說能源價(jià)格。推進(jìn)能源產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化改革是長(zhǎng)期以來的目標(biāo)，當(dāng)前部分資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。待改革的領(lǐng)域繁多：水價(jià)改革、電價(jià)改革、輸配電價(jià)形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，以及價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，資源稅征收方式的改革。

我國(guó)在過去的十年鼓勵(lì)民資進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域，以風(fēng)電為代表裝機(jī)規(guī)模取得大發(fā)展。截至今年6月底風(fēng)電并網(wǎng)位居世界第一。但是風(fēng)電、太陽能并網(wǎng)消納難問題依然未解、水電仍有環(huán)境和移民問題擔(dān)憂、核電存在安全顧慮、分布式能源剛剛起步就遇到技術(shù)和制度制約。這些問題到2020年能夠解決嗎？

一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，仍然走快擴(kuò)張、資源過渡消耗的路子。這樣的發(fā)展理念能夠得到轉(zhuǎn)變嗎？

值得注意的是，頁巖氣正在試圖打破資源壟斷格局，允許民資、中外合資企業(yè)進(jìn)入。顯然，在非常規(guī)油氣開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)開始做出制度上的創(chuàng)新安排。

國(guó)土部提出，通過加快攻關(guān)、機(jī)制創(chuàng)新，“十二五”勘探開發(fā)起步，“十三五”快速發(fā)展，2020年我國(guó)頁巖氣產(chǎn)量可望達(dá)到1000億立方米以上，成為我國(guó)能源重要支柱。

我們真心希望政府這張看得見的手和市場(chǎng)這張看不見的手能夠調(diào)節(jié)的相得益彰，彼此有效合理結(jié)合，使得我國(guó)能源格局有所改觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)能源的競(jìng)爭(zhēng)力及穩(wěn)定發(fā)展。

來源：中國(guó)能源網(wǎng)

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