多專家表示煤電聯(lián)動是電煤并軌的關(guān)鍵

“關(guān)鍵在于煤電聯(lián)動?！比A電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法表示，對于電力企業(yè)而言，電煤價格并軌的負(fù)面影響恐怕大于正面影響，目前關(guān)鍵是要解決好煤電價格聯(lián)動問題。

對此，接受記者采訪的多位專家學(xué)者均表示認(rèn)同，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善機(jī)制，并確保執(zhí)行到位。

中電聯(lián)呼吁，要加快形成客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤炭價格指數(shù)，完善和及時實施百分之百的煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的煤電聯(lián)動政策。

煤電聯(lián)動是最現(xiàn)實的選擇

在我國，煤電聯(lián)動并非新事物，已經(jīng)形成基礎(chǔ)、經(jīng)驗。

早在2004年底，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》，正式建立了煤電聯(lián)動機(jī)制。其核心內(nèi)容是，電價聯(lián)動原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則將相應(yīng)調(diào)整電價。其中，電力企業(yè)自行消化30%的上漲成本。

這種機(jī)制作為過渡措施曾被一致看好，但也在執(zhí)行過程中暴露出一系列問題：主要是執(zhí)行不到位，時間滯后且調(diào)整幅度不到位。

2005年5月和2006年6月各執(zhí)行了一次煤電聯(lián)動，間隔時間為13個月。

而2007年前9個月，全國電煤價格同比增長8.9%，滿足煤電聯(lián)動條件，但考慮CPI問題，職能部門并未相應(yīng)調(diào)整電價。此后，雖多次滿足聯(lián)動條件，但始終未開啟煤電聯(lián)動。

“從2002年電力改革開始一直到2008年，我國煤價不是很高且漲幅較小，發(fā)電企業(yè)還有一定的邊際利潤，能承受一部分煤炭價格上漲成本。但2008年以來，煤價持續(xù)快速高漲，而煤電聯(lián)動沒有執(zhí)行到位，導(dǎo)致電力企業(yè)成本壓力巨大，火電嚴(yán)重虧損，負(fù)債率也很高。”陳宗法告訴《中國電力報》記者。

煤電聯(lián)動可能導(dǎo)致的煤價輪番上漲問題也很令人擔(dān)憂。在2008年，國家曾兩次調(diào)整上網(wǎng)電價，卻很快被煤價的進(jìn)一步上漲吞沒，有關(guān)部門不得不實施臨時價格干預(yù)措施，以控制電煤價格快速上漲勢頭。

盡管煤電聯(lián)動存在問題，且從長遠(yuǎn)看并非最好選擇，但在有關(guān)部門研究推進(jìn)電煤價格并軌時，行業(yè)內(nèi)外普遍將目光聚集于煤電聯(lián)動。對此，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德表示，在目前情況下，煤電聯(lián)動是最好的選擇。

完善機(jī)制及時百分百聯(lián)動

據(jù)透露，國家有關(guān)部門醞釀的電煤價格并軌方案中，保留了煤電聯(lián)動制度。聯(lián)動控制煤價在10%的變動范圍內(nèi)，一旦超過將由政府部門出面干預(yù)。與2004年國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見》控制煤價變動幅度5%相比，新方案有所擴(kuò)大。

“不管幅度是5%還是10%，聯(lián)動不能隨意，一定要按照幅度要求嚴(yán)格執(zhí)行，如果仍舊該動未動，那么聯(lián)動還是空談?！痹趶B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，與控制幅度相比，煤電價格嚴(yán)格執(zhí)行到位更為重要。

有關(guān)專家認(rèn)為，成品油價格調(diào)整或可成為榜樣。2009年5月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價格管理辦法（試行）》，規(guī)定 “當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”。至今，已實行近20次，其中今年已達(dá)7次，基本實現(xiàn)該動即動。

陳宗法說：“我國目前應(yīng)該形成一個統(tǒng)一權(quán)威的、客觀反映國內(nèi)實際煤炭價格的權(quán)威指數(shù)作為煤電聯(lián)動調(diào)整依據(jù)。”目前，我國煤炭價格指數(shù)只有兩個，即環(huán)渤海動力煤指數(shù)和中國動力煤價格指數(shù)，并不能反映國內(nèi)實際到廠電煤的價格情況。

“當(dāng)實施煤電聯(lián)動時，如果單純考慮到控制消費(fèi)價格指數(shù)等原因而限定輸配電價或者銷售電價，這可能會導(dǎo)致電網(wǎng)的虧損?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)動不能只調(diào)上網(wǎng)電價，而是上網(wǎng)電價、銷售電價同時考慮。

2008年8月，國家上調(diào)上網(wǎng)電價2分/千瓦時，未同期調(diào)整銷售電價，結(jié)果導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤大幅下滑。其中，國家電網(wǎng)2009年利潤同比下降50%以上。

至于煤電聯(lián)動可能導(dǎo)致的煤價輪番上漲問題，有關(guān)專家表示，可借鑒石油行業(yè)，征收特別收益金（即“暴利稅”），抑制漲價沖動。

來源：中國電力報 作者：葛艷華 　

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