多部委再度調研 電改十年僵局待破

廈門大學能源研究中心主任林伯強不記得已參加過多少次討論電改的會議，“大的，小的，主題都差不多，都知道該怎么做，但始終做不了?！痹诮邮軙r代周報采訪時，林伯強直呼自己很郁悶。

一直在討論，始終沒有大進展。從2002年就開始的電力體制改革（以下簡稱電改）現(xiàn)狀如此。近日，停滯不前的十年電改似乎又看到了曙光。

電力調度獨立首次提出

9月16日，在太原參加第四屆中國（太原）能源博覽會的國家能源局副局長劉琦以清晰、簡潔的語言描繪了電力體制改革的圖景，而且提出了“實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立運行”的新方向。

據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局在今年下半年以來已經(jīng)開始對電力體制改革進行專門調研。知情人士稱，這些調研結果將作為未來電力體制改革的政策儲備，有選擇地適時推出。

盡管官方一直態(tài)度明確地要堅持進行電改，但很多不確定的因素卻在蔓延。不少業(yè)內人士并不看好劉琦提出的“電力調度獨立”，他們普遍的一個觀點是“想法好，但實現(xiàn)起來卻很困難”。

林伯強直言不諱地說，如果電力調度要獨立，那勢必會牽扯很多的問題，“現(xiàn)階段電網(wǎng)都是國有的，你發(fā)多少，我也發(fā)多少，根本沒法競爭，這樣的獨立有什么意義嗎？”

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平并不看好劉琦提出的電改藍圖，在他看來，電力市場的建立在目前的格局下比較難，因為國家電網(wǎng)公司屬于電網(wǎng)一體化的管理格局，如果不改變，那很難建立起一個市場，“如果這個市場都是一個老板，那最后就等于沒市場，也就等于不存在市場，如果大家都不遵守市場規(guī)則，那這個市場隨時可能分崩離析?！?/p>

韓曉平認為，調度獨立現(xiàn)在不太可能實現(xiàn)，就在于所有調度背后的執(zhí)行的人全是一個單位的人，這樣的調度很難有效地配置，他擔心建立起獨立調度制度以后，也不能獨立，“你想獨立，但是電網(wǎng)公司說做不到，通流量達不到，輸不了那么多電給你，那調度怎么辦？”

韓曉平進一步解釋稱，調度的建立和電網(wǎng)的建設和管理應該是完全配套的，看具體怎么解決。調度要首先服務于市場，根據(jù)買賣雙方的協(xié)議來進行調度，不是憑空調度，還要有市場主體。

“目前最根本的還是要先解決市場主體的問題，發(fā)電有電廠作為主體，用電有用戶作為主體，這樣問題就集中在了中間環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的中間環(huán)節(jié)是電網(wǎng)公司，它既是總買家，又是總賣家，所有的都通過它一個出口，這樣就很難進行有效的交易。而中間責任不明確，是導致市場無法正常運行的根本”。

對于電力獨立調度，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智也并不樂觀，他認為，雖然電力獨立調度是電力改革的重要舉措，也是提高電力監(jiān)管力度、增強電力市場化的重要方法，“但是我國電力調度長期被電網(wǎng)企業(yè)把持，鮮有獨立機構能有實質性監(jiān)管，貿(mào)然興起電力獨立調度的概念或難以取得實質性效果，區(qū)域間電力供求不協(xié)調的局面短期內也難得到有效緩解?！?/p>

電煤價格并軌方案將出

9月20日，國家發(fā)改委就電煤價格并軌方案征求各方意見，最新方案是并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價，而無基礎價一說。這意味著電煤價格將徹底走向市場化。此外，包括推行競價上網(wǎng)、大用戶直購電也有望成為改革的配套政策。

新方案中明確指出，取消電煤重點合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺一個《煤炭中長期合同管理辦法》；中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設置前置性基礎價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；電煤價格改革有一整套方案，除了電煤并軌機制外，鐵路運輸和電價也有配套措施。

所謂的大用戶直購電，主要是指工業(yè)用戶能夠直接與上游發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價，而不像現(xiàn)在這樣從國家電網(wǎng)手中購電，且電價完全由發(fā)改委說了算。

張夏是西北某熱電廠煤炭采購員，他坦言，發(fā)電企業(yè)的虧損愈發(fā)嚴重了，“幾年前就一直虧損，特別是火電廠，更是個個虧損，我們廠去年虧損了100％多，這也就是說，我們廠現(xiàn)在的資產(chǎn)即使全部抵押給銀行，也彌補不了全部虧損的窟窿?！?/p>

對于電煤并軌，電廠有著不少擔心，“廠里一直在討論著這些事情，但大家始終覺得有點茫然，配套政策該怎么執(zhí)行？煤價繼續(xù)上漲，電廠何以為繼？大用戶直接購電，價格上也可能會出現(xiàn)爭議?！睆埾恼f。

韓曉平同樣提出了自己的擔心，“中長期協(xié)議要電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)簽才可以，如果電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)沒有中長期協(xié)議，那怎么執(zhí)行都是個問題，可是要和電網(wǎng)公司簽協(xié)議，電網(wǎng)公司又不是法人，沒法簽協(xié)議，連簽合同的主體都沒有，中長期協(xié)議要怎么執(zhí)行呢？”

宛學智同樣不看好電煤價格并軌，雖然電煤價格并軌是解決煤炭市場、電力市場的重要措施，卻并非唯一的備選方案，也并非最佳舉措，“如何實現(xiàn)售電市場化、煤價市場化才是電力行業(yè)面臨的重要課題。”

林伯強覺得，電煤價格并軌，從短期來看，對電廠似乎不太好，但從長期來看，對電廠有好處，“我的建議是電企應該把注意力集中在煤電聯(lián)動上面，然后全心全意說服政府實行煤電聯(lián)動?！?/p>

電改核心在破除壟斷

實際上，電改一直處于公眾的視線之內。2012年4月，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞曾公開表示，堅持輸配電一體化和電網(wǎng)調度一體化，配售分開，售電市場化。觀點一出，就引發(fā)了激烈的爭議。

宛學智認為，電力行業(yè)改革的核心是破除壟斷，“我國發(fā)電端、輸電端、變配電端、售電端均存在嚴重的壟斷現(xiàn)象，國企、央企、行政干預的跡象非常明顯，嚴重阻礙了電力改革進程的順利開展，制約了電力行業(yè)的高效率運行，壟斷不破，電力獨立調度無從談起?！?/p>

對于電改最困難的是什么，林伯強認為，現(xiàn)在電力體制改革的難點是電力市場要不要建立的問題。廠網(wǎng)分開，主輔分離，都是為了競價上網(wǎng)，為了最終建立電力市場，那么問題關鍵是電力市場是否可以建立，“電力市場最重要的因素是價格，現(xiàn)在價格由政府制定，因此現(xiàn)在下一步電力改革首先要問政府，電價能不能動？如果政府說能，我們就可以建立電力市場。反之，我們就沒有市場，怎么改革都沒用?！?/p>

林伯強對階梯電價的改革持肯定態(tài)度，他認為階梯電價是電改中最成功的，“雖然階梯電價體量占得很小，但改一點點都是很大的進步?！奔词惯@樣，他認為這和電力市場化還差很遠，“這不是市場化改革，電價還是政府定的，并不是根據(jù)市場來決定電價?！?/p>

林伯強建議，電改第一步應先煤電聯(lián)動，煤和電聯(lián)動起來，終端電價就能控制，然后就通過補貼電網(wǎng)來控制，電網(wǎng)虧，就補貼電網(wǎng)；第二步要從政府控制電價到企業(yè)自己調電價；第三步政府什么都不管了，那就完全市場化了。“煤電聯(lián)動能不能走出去，還是個問題，所以現(xiàn)在說后面的都太遠了。不要講那么遠，但是必須有個時間表，有個長遠的目標?！?/p>

就連電企也不例外地在努力尋找著出路。張夏這些天所進行的就是考察煤礦，取樣、化驗等前期的調研工作，“廠里有考慮收購一個小型的煤礦?！睆埾恼f，煤礦是自己的，用煤就會比較方便，廠里的領導都希望不要在用煤緊張的時候，再被煤礦“卡”住脖子。

對于去年缺煤的情形，張夏一直記憶猶新，去年的煤炭幾乎一天一個價，有錢不找人，托關系都拉不上煤，“有次廠里的煤只夠兩天了，大家都緊張死了?！彼f，雖然最后花了不少代價弄到了煤，但那惶恐的滋味卻始終難以忘記。

對于電改，韓曉平有自己的見解，他認為電改并非停滯不前，廠網(wǎng)分開就是進展，雖然在輸配分離方面沒有進展，“只能說是電網(wǎng)公司的改革停滯了，但停滯也是有原因的，是原來的改革不切實際。最核心的問題，電網(wǎng)公司要變成一個真正意義上的企業(yè)?！?/p>

韓曉平建議，首先要把省級的電力公司股份化，變成現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)在電網(wǎng)的二級公司、省級公司都不是現(xiàn)代企業(yè)，就連電網(wǎng)公司自己也不是現(xiàn)代企業(yè)，沒有董事會，投資主體不是多元化，到了省級公司更是相當于一個車間一樣?！安皇且粋€獨立法人，沒有辦法承擔法律責任，所以不僅是總公司，還必須讓二級公司，甚至三級公司都變成獨立承擔法人責任的公司?！?/p>

來源：時代周報 作者：張蕊

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀