油氣價(jià)格機(jī)制向市場化邁進(jìn)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對(duì)能源的需求尤其是對(duì)油氣的需求迅速增加，進(jìn)口所占比重逐年上升，油氣價(jià)格政策也朝著市場化方向不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展階段的需要。

“十一五”以來，我國出臺(tái)了一系列油氣價(jià)格政策調(diào)整方案，定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善和透明，尤其是2008年年底制定的“一個(gè)機(jī)制、四個(gè)配套”的新成品油定價(jià)機(jī)制，取得了較好的實(shí)施效果。天然氣價(jià)格取消“雙軌制”，擴(kuò)大浮動(dòng)范圍，在進(jìn)口氣逐漸增多的情況下，新天然氣定價(jià)機(jī)制正在不斷完善。目前，我國油氣定價(jià)機(jī)制還處于一個(gè)國家調(diào)控與市場化調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，還存在某些發(fā)展中的問題，未來會(huì)向市場化機(jī)制進(jìn)一步靠攏。

成品油定價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行

我國成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了1983年以前單一計(jì)劃價(jià)格時(shí)期、1983~1993年的價(jià)格雙軌制時(shí)期和1994~1995年成品油價(jià)格整頓時(shí)期，成品油定價(jià)機(jī)制逐步完善。之后，1998年成品油價(jià)格與國際市場初步接軌，2000年成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)入“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段，2001年成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步補(bǔ)充完善。2009年起開始實(shí)行原油加成本的定價(jià)方式。

2010年，我國繼續(xù)執(zhí)行已有的成品油定價(jià)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整頻率相對(duì)有所放緩。針對(duì)暴露出的“囤油”等問題，我國相關(guān)部門制定了更加完善的新成品油定價(jià)方案。據(jù)相關(guān)人士指出，新方案的調(diào)價(jià)周期可能會(huì)縮短到10天，最高限價(jià)可能自動(dòng)實(shí)施，定價(jià)權(quán)也可能下放。新方案無疑向市場化又邁進(jìn)了一步，將根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、通脹形勢擇機(jī)出臺(tái)。

我國成品油價(jià)格形成機(jī)制取得了不錯(cuò)效果，最大的特點(diǎn)就是兼顧了“四個(gè)配套”：一是石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，二是相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。四是石油企業(yè)漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。2006～2009年，中國石油中國石化分別累計(jì)上繳特別收益金1800億元和600億元左右。

分析人士指出，新成品油定價(jià)機(jī)制較為成功地執(zhí)行要?dú)w功于時(shí)機(jī)把握好，統(tǒng)籌兼顧了各方利益，配套措施到位，改革下了很大決心非常重要，并且堅(jiān)持了民主決策。

但我國成品油價(jià)格改革仍有進(jìn)一步改善的空間。目前，價(jià)格調(diào)整仍未到位，煉油企業(yè)仍有階段性虧損發(fā)生，“欠賬”過多，可能為將來的調(diào)整帶來隱憂。

由于價(jià)格機(jī)制較透明，投機(jī)行為仍有發(fā)生，給企業(yè)安排生產(chǎn)和庫存帶來困難。消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)內(nèi)征收，增加了企業(yè)現(xiàn)金流和稅收負(fù)擔(dān)，并給社會(huì)造成一定程度的誤解。由于在80美元/桶以上的高價(jià)區(qū)間，該政策尚未經(jīng)歷過考驗(yàn)，未來存在不確定性。我國每年出現(xiàn)的局部性柴油緊張也從另一個(gè)側(cè)面說明了價(jià)格機(jī)制的欠靈活性。

天然氣定價(jià)更加市場化

在我國，天然氣工業(yè)的發(fā)展階段和其更關(guān)乎民生的自身屬性，中國天然氣價(jià)格改革整體滯后于成品油價(jià)格改革。

2010年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格每立方米提高0.08元；后根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，自6月1日起，我國國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)，取消價(jià)格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。

分析人士指出，這是天然氣定價(jià)機(jī)制市場化改革推行以來最重要的一步，未來還將在天然氣定價(jià)機(jī)制方面循序漸進(jìn)推出更多改革措施，使定價(jià)方式更加市場化，更加體現(xiàn)資源稀缺，更加符合節(jié)能減排的要求。

國家發(fā)改委能源研究所副主任李俊峰表示，天然氣定價(jià)機(jī)制改革不會(huì)一蹴而就，未來還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的改革，重點(diǎn)在于價(jià)格形成方式更加市場化。

在我國，氣價(jià)偏低造成供求矛盾日益突出。國際市場天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格的25%。與其他可替代能源價(jià)格相比，國內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。

現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制不利于天然氣利用的均衡發(fā)展。從經(jīng)合組織國家天然氣終端用戶價(jià)格來看，民用氣價(jià)格平均為工業(yè)用氣價(jià)格的2倍，與發(fā)達(dá)國家市場化的定價(jià)模式正好相反，國內(nèi)大型可中斷用戶價(jià)格最高，而分散的不可中斷的居民用戶價(jià)格最低?，F(xiàn)有定價(jià)機(jī)制是造成天然氣利用不均衡、不安全，浪費(fèi)較大的原因之一，如北京的峰谷差達(dá)到了10倍，滿足高峰期安全的管線、設(shè)備等，在低谷期利用率極低。

自我國陸上天然氣出廠價(jià)格上調(diào)后，多地紛紛順勢上調(diào)下游氣價(jià)，非居民用氣價(jià)格上調(diào)幅度大多高于上游出廠價(jià)上調(diào)幅度，居民用氣價(jià)格上調(diào)幅度則相對(duì)謹(jǐn)慎。2010年底，出于遏制通貨膨脹的需要，一些醞釀上調(diào)天然氣價(jià)格的地區(qū)暫時(shí)停止了調(diào)價(jià)行動(dòng)。

天然氣價(jià)格的上調(diào)，疏導(dǎo)了一些積累已久的矛盾，對(duì)天然氣加快發(fā)展起到了明顯的助推作用，促進(jìn)了天然氣資源的合理利用和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于進(jìn)口氣的順利引進(jìn)。居民用氣價(jià)格上漲幅度較小，其影響基本可控，車用天然氣由于與汽油0.75:1的比價(jià)關(guān)系，其價(jià)格競爭力仍然較強(qiáng)，對(duì)價(jià)格敏感度高的工業(yè)用氣戶尤其是化工用氣戶影響相對(duì)大一些。

專家指出，上調(diào)價(jià)格只是臨時(shí)性措施，適時(shí)調(diào)整和完善天然氣定價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決問題。國家正加緊氣價(jià)改革的準(zhǔn)備和方案研究，新的定價(jià)機(jī)制將適時(shí)推出。

市場化仍是油氣價(jià)格形成機(jī)制改革大方向

在邁入“十二五”的新階段，專家指出，我國應(yīng)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持市場化方向，加快調(diào)價(jià)頻率，并嚴(yán)格執(zhí)行。加大稅收的調(diào)節(jié)力度，并轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收，并繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范道路收費(fèi)有關(guān)規(guī)定。

天然氣定價(jià)機(jī)制改革可參考成品油改革“一個(gè)機(jī)制、四個(gè)配套”的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是同質(zhì)同價(jià)。國內(nèi)氣與進(jìn)口氣由加權(quán)平均計(jì)價(jià)到逐漸接軌，國內(nèi)不同氣源價(jià)格以質(zhì)論價(jià)，原則上同質(zhì)同價(jià)；僅對(duì)需要扶持的利用方向如發(fā)電、化肥進(jìn)行價(jià)格或財(cái)稅補(bǔ)貼。

二是實(shí)行價(jià)格倒逼機(jī)制，即制定區(qū)域性門站價(jià)格上限，井口價(jià)格由政府根據(jù)成本定價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變到由上下游根據(jù)談判和競爭形成，門站后利用價(jià)格與替代能源價(jià)格競爭產(chǎn)生。門站價(jià)格的制定一要防止套利，二要需求方接受，三要供應(yīng)方有積極性。

建立季節(jié)性峰谷價(jià)格，鼓勵(lì)多種資本進(jìn)入天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，賺取峰谷差價(jià)。在國家定價(jià)的過渡階段，應(yīng)按市場化原則，改善諸如對(duì)價(jià)格承受力較差的工業(yè)用戶（包括發(fā)電）的歧視性定價(jià)的做法。同時(shí)，大用戶采取直供價(jià)格，降低輸配氣成本。

專家指出，我們還應(yīng)該加強(qiáng)以下配套改革，以保障定價(jià)機(jī)制的順利實(shí)施。

建立對(duì)低收入群體的保障機(jī)制。對(duì)于部分低收入群體，可通過補(bǔ)助的形式予以彌補(bǔ)，資金來源可以來自增加的天然氣本身的資源稅、碳稅等稅收收入，如果天熱氣行業(yè)出現(xiàn)較高利潤，也可通過在相應(yīng)環(huán)節(jié)提留部分利潤的形式進(jìn)行彌補(bǔ)。此外，可采取階梯氣價(jià)，以低收入群體所需消費(fèi)天然氣量為基礎(chǔ)，此部分給予較低價(jià)格，超過基礎(chǔ)氣量的部分給予市場化的較高價(jià)格，以促進(jìn)節(jié)約使用。

構(gòu)建價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市公交與出租車用氣隨進(jìn)口氣價(jià)和國內(nèi)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)，氣價(jià)與油價(jià)掛鉤。在油價(jià)過高時(shí)，可與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制一樣適當(dāng)疏導(dǎo)出租車運(yùn)價(jià)，按比例發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解氣價(jià)提高對(duì)城市公共交通行業(yè)影響。

建立不同環(huán)節(jié)分?jǐn)倷C(jī)制。根據(jù)天然氣行業(yè)上中下游不同的成本、利潤情況，由各環(huán)節(jié)相應(yīng)消化部分成本，減少高氣價(jià)的沖擊，或在條件許可的情況下提高財(cái)政補(bǔ)貼力度，此種機(jī)制只適用于較為特殊的階段。

建立天然氣行業(yè)本身的“以豐補(bǔ)欠”機(jī)制。在氣價(jià)逐漸接軌的過程中，有些領(lǐng)域依然具有較強(qiáng)的競爭力，但有些領(lǐng)域的競爭力則進(jìn)一步減弱。對(duì)天然氣發(fā)電和大型化肥企業(yè)等可中斷，且對(duì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)有很大支持作用的行業(yè)可給予較低的價(jià)格。

相關(guān)鏈接

1998年以來國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制演變

1998年，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。參考新加坡市場成品油價(jià)格變化情況制定國內(nèi)零售中準(zhǔn)價(jià)，初步形成以市場為主的價(jià)格形成機(jī)制。

2000年，參考新加坡市場成品油價(jià)格，隨國際市場每月調(diào)整一次，進(jìn)入“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段。成品油定價(jià)機(jī)制改革進(jìn)一步深化，但單一參考新加坡市場成品油價(jià)格不能綜合把握油市行情。

2001年，以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，當(dāng)三地市場前一個(gè)月成交價(jià)格加權(quán)平均的價(jià)格波動(dòng)超過8%時(shí)，則相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)零售基準(zhǔn)價(jià)。成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

2008年年底起，當(dāng)國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過4%，國家就開始對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競爭。

天然氣定價(jià)機(jī)制演變歷程

自20世紀(jì)50年代初期，我國天然氣價(jià)格機(jī)制的演變大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是單一井口價(jià)格，在1956～1981年間，天然氣價(jià)格由政府單一定價(jià)。

二是價(jià)格雙軌制，實(shí)行超產(chǎn)天然氣加價(jià)政策，差別收入?？顚Ｓ?。1992年后，井口價(jià)格分類定價(jià)，分為化肥、工業(yè)、城市居民和商業(yè)用氣。2002年，凈化費(fèi)并入天然氣出廠價(jià)，原價(jià)提高30元/立方米。

三是現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，2005年底，氣價(jià)分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻Ｓ?jì)劃內(nèi)天然氣執(zhí)行一檔價(jià)格，其他執(zhí)行二檔價(jià)格。一檔氣可上下10%浮動(dòng)，二檔氣可上浮10%，下浮幅度不限。出廠基準(zhǔn)價(jià)格每年一調(diào)，根據(jù)原油、LPG和煤炭價(jià)格5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%加權(quán)平均確定，相鄰年度調(diào)整幅度不超過8%。各油氣田供LNG生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)格由供需雙方商定。

來源：中國石油新聞中心 作者：楊靜 杜偉

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