隨著天然氣需求量的快速增加,單靠國內(nèi)自身的供應(yīng)量已難以滿足日益增長的市場需求。保供壓力下,大量引進(jìn)外援已成為中國能源企業(yè)不得已的選擇。目前這些高價(jià)氣主要由石油企業(yè)自身通過交叉補(bǔ)貼的方式內(nèi)部消化。專家認(rèn)為,隨著進(jìn)口天然氣越來越多,內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的方式難以支撐下去。從長遠(yuǎn)的角度看,破解天然氣的供需困局,需要相關(guān)政府部門加快天然氣市場的價(jià)格改革。
中國天然氣的對外依存度,正在以令人吃驚的速度快速向上攀升。從2007年開始,中國轉(zhuǎn)身變成天然氣凈進(jìn)口國,短短的5年里,中國的天然氣對外依存度快速升至28%。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜鑫民說,中國的天然氣消費(fèi)模式正由“供應(yīng)驅(qū)動消費(fèi)”向“需求拉動消費(fèi)”模式轉(zhuǎn)變。從2005年起,天然氣便憑借著其價(jià)格低廉、環(huán)保、高效的優(yōu)勢,成為多個地區(qū)冬季取暖、工業(yè)燃料、化工原料的“優(yōu)惠之選”。
與此同時(shí),在節(jié)能減排指標(biāo)的重壓下,地方政府對天然氣有著特殊的喜好。江蘇省的一位政府官員直言,如果不是大范圍的使用天然氣,按照江蘇的工業(yè)發(fā)展情況,每年的節(jié)能減排指標(biāo)將難以完成。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長馮飛說,從現(xiàn)實(shí)的角度解決中國的能源產(chǎn)業(yè)問題,提高天然氣使用比率是一種可行的方式。
在巨大的需求刺激下,中國的天然氣供需缺口被擴(kuò)大化。2010年國內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量突破“千億”大關(guān),達(dá)到1072億立方米,天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重上升至5.3%。同期,中國國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量只有1011億立方米。
而老油氣田產(chǎn)量衰減仍是國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)中不可避免的現(xiàn)實(shí)。以遼河油田為例,2004年時(shí)天然氣產(chǎn)量為10億立方米,2011年產(chǎn)量下降至7億立方米,預(yù)計(jì)進(jìn)入“十三五”后,天然氣產(chǎn)量下降至4億-5億立方米左右。因此,通過國際貿(mào)易方式,多渠道、多途徑引進(jìn)境外資源來滿足國內(nèi)市場日益增長的需求,就成為必然選擇。
于是,液化天然氣坐著輪船從北美來到中國;中亞的天然氣通過西氣東輸?shù)墓艿赖竭_(dá)廣州。我國天然氣供應(yīng)格局已呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下、加大進(jìn)口、就近外供”的局面。
2012年2月份開始,中國進(jìn)口中亞氣占中國進(jìn)口天然氣的比例已超過一半,按照此比例推算,中國2012年全年進(jìn)口的中亞氣的數(shù)量將超過LNG(液化天然氣)的進(jìn)口量。但是進(jìn)口的中亞氣卻沒有LNG幸運(yùn)。由于管道運(yùn)輸?shù)奶烊粴鈨r(jià)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)并不能將價(jià)格傳導(dǎo)到下游用戶。
按照每進(jìn)口1方氣虧損1元錢計(jì)算,由進(jìn)口天然氣購銷倒掛形成的虧損將達(dá)上百億元,這將給進(jìn)口氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來前所未有的困難。目前國產(chǎn)氣的含稅出廠價(jià)平均為1.15元/方,國內(nèi)天然氣生產(chǎn)總體處于微利狀態(tài),部分油田天然氣生產(chǎn)仍處于虧損狀態(tài),而進(jìn)口天然氣價(jià)格購銷倒掛嚴(yán)重,中亞進(jìn)口的天然氣到岸完稅價(jià)比國產(chǎn)氣出廠價(jià)高出約1倍。
在中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰看來,進(jìn)口氣價(jià)格可控性不強(qiáng),給國內(nèi)天然氣市場造成了一定沖擊。在我國未形成市場化的天然氣定價(jià)機(jī)制前,天然氣價(jià)格扭虧等現(xiàn)象很難得到有效解決。我國進(jìn)口的天然氣價(jià)格比國內(nèi)的天然氣價(jià)格高很多,這種情況現(xiàn)在主要依靠內(nèi)部交叉補(bǔ)貼來解決。隨著進(jìn)口天然氣越來越多,內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的方式難以支撐下去。
為了理順天然氣的價(jià)格,中國率先在廣東、廣西兩地試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革。
公開信息顯示,兩廣地區(qū)均將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤,在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。廣東、廣西率先實(shí)行價(jià)改的做法值得肯定,其依托自身優(yōu)勢,將百姓消費(fèi)水平、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)納入到價(jià)格形成機(jī)制中是一種有益的嘗試。
然而,在執(zhí)行過程中,由于比照的參考物液化氣和燃料油有多個稅則號,推測天然氣價(jià)格的形成機(jī)制在執(zhí)行過程中面臨操作難題。
國家應(yīng)盡快總結(jié)試點(diǎn)城市廣東、廣西兩省天然氣價(jià)格機(jī)制中的得失,以將其迅速推廣到全國范圍實(shí)施,逐步理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系;同時(shí),在試點(diǎn)范圍推廣之前,努力推進(jìn)天然氣出廠價(jià)格提高,以促進(jìn)國內(nèi)天然氣市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。天然氣價(jià)格改革的最終方向是市場化,廣東和廣西兩省采取的“市場凈回值法”是中間的過渡措施。
天然氣正面臨較大的成本壓力,隨著進(jìn)口天然氣的增加,漲價(jià)已是大勢所趨。因此需要對天然氣的價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。建議對工業(yè)氣價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí),要考慮到產(chǎn)業(yè)的承受力。
來源:中國能源網(wǎng)
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