頁巖氣第二輪招標(biāo)啟動(dòng) 各方磨刀霍霍

近日，國土資源部發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。具有資格的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資都有機(jī)會(huì)參與此次招標(biāo)。

條件有變

9月10日，國土資源部發(fā)布公告，宣布了我國第二輪頁巖氣招標(biāo)方案。此次推出20個(gè)區(qū)塊，可供投標(biāo)的區(qū)塊有20個(gè)，總面積約為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)?。ㄊ校?，探礦權(quán)有效期為3年。開標(biāo)會(huì)確定為2012年10月25日舉行。

與去年6月啟動(dòng)的首輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)不同，本次招標(biāo)范圍不再局限于國內(nèi)獨(dú)資企業(yè)，涵蓋從國有企業(yè)擴(kuò)展到除外資或外資控股以外的所有企業(yè)。公告指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可參與投標(biāo)。值得關(guān)注的是以廣匯能源、永泰能源、杰瑞股份為代表的民企首次參與投標(biāo)。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示，第二次頁巖氣招標(biāo)的20個(gè)區(qū)塊屬于礦權(quán)空白區(qū)，不存在礦權(quán)重疊現(xiàn)象，具有一定的勘查潛力。

此外，本次投標(biāo)區(qū)塊數(shù)量顯著增加、總面積翻倍，區(qū)塊大多是1000平方公里左右的小區(qū)塊，最小的甚至只有三百多平方公里，而且還要求“企業(yè)負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同企業(yè)，不得投標(biāo)同一區(qū)塊”以及“投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)”，這似乎更有利于民企參與開發(fā)。去年中石化和河南煤層氣分別投入5.9億元和2.5億元勘探費(fèi)用承諾拿下的兩個(gè)區(qū)塊面積均為2000平方公里。

值得關(guān)注的是本次招標(biāo)特別規(guī)定“本次招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期為3年，年均勘查投入應(yīng)達(dá)到每平方公里3萬元人民幣及以上，鉆達(dá)目的層的預(yù)探井等鉆探工程量最低應(yīng)滿足每500平方公里2口?！彼坪踉谧屆衿蠓忠槐r(shí)，也為“三桶油”（中石油、中石化、中海油）留足了足夠的可采資源。

當(dāng)前，頁巖氣準(zhǔn)備探礦權(quán)重疊的問題在第二輪招標(biāo)時(shí)仍然沒有解決。由于歷史原因，目前我國的傳統(tǒng)油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)主要由“三桶油”獲得，由于我國頁巖氣有80％與常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)域重疊，政府放低這個(gè)行業(yè)招標(biāo)的準(zhǔn)入門檻，勢(shì)必進(jìn)一步打破“三桶油”大量壟斷國內(nèi)頁巖氣資源的現(xiàn)狀，并為中國未來頁巖氣競(jìng)爭(zhēng)格局的形成打下一定基礎(chǔ)。

但是重疊區(qū)的礦權(quán)是統(tǒng)一劃歸國內(nèi)三大石油巨頭，還是根據(jù)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃江而治，目前國家都沒有出臺(tái)相關(guān)文件來確定。

風(fēng)險(xiǎn)猶存

據(jù)悉，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院近日在京發(fā)布的《2012年國外石油科技發(fā)展報(bào)告》顯示，最新公布的全球頁巖氣資源最新評(píng)估結(jié)果表明，全球總的頁巖氣技術(shù)可采資源量為187萬億立方米，其中中國為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。美國可采資源量排名第二。

巨大的可開采量和政府對(duì)頁巖氣的支持政策，推動(dòng)著國內(nèi)官方到民間以及海外對(duì)國內(nèi)頁巖氣行業(yè)開發(fā)的巨大熱情。雖然民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域持樂觀態(tài)度，第二輪招標(biāo)的意向調(diào)查摸底中，民企占到了1/3，廣匯股份、四川宏華等民營(yíng)企業(yè)早就做好了準(zhǔn)備，不過業(yè)內(nèi)人士仍對(duì)民企面臨的技術(shù)、資金、勘探資質(zhì)、環(huán)保、頁巖氣如何實(shí)現(xiàn)商業(yè)化以及商業(yè)化后的去向等問題表示擔(dān)憂。

當(dāng)前頁巖氣開發(fā)可以分為勘探、鉆采、運(yùn)輸、應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于本輪招標(biāo)眾多的小區(qū)塊，比較適合以技術(shù)服務(wù)商、設(shè)備提供商、鉆采技術(shù)領(lǐng)先的油服類企業(yè)及化學(xué)制品企業(yè)等中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分散式開發(fā)。

按照招標(biāo)條件規(guī)定，傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣采礦權(quán)招標(biāo)探礦權(quán)有效期大多為10年，而本次招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期僅為3年。企業(yè)獲取礦權(quán)之后，還需與國土部簽訂合同，承諾在獲取礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)開工。三年內(nèi)如果進(jìn)展不順利，將按比例收回礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓。目前對(duì)一個(gè)1000平方公里的區(qū)塊為例，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)滾動(dòng)開發(fā)，至少需要10億元人民幣，開發(fā)結(jié)束后要進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)則還需要投入更多的資金。而且，頁巖氣的相關(guān)補(bǔ)貼政策至今尚未出臺(tái)，這些風(fēng)險(xiǎn)都將完全由企業(yè)自己承擔(dān)。

如果民營(yíng)企業(yè)因?yàn)橘Y金或技術(shù)問題在3年之內(nèi)無法完成在區(qū)塊上的勘探，國家就有可能把勘探區(qū)塊收回去重新拍賣，民營(yíng)企業(yè)前期的大量投入都將有去無回。

此外，頁巖氣開發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，成功率比較低，此外還需要高技術(shù)和巨額資金，與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣的勘探時(shí)間需要更長(zhǎng)，其開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)就更大。在頁巖氣開采出來后，由于其氣價(jià)成本過高，政府對(duì)頁巖氣開采的具體補(bǔ)貼尚在研究中，如何實(shí)現(xiàn)頁巖氣開發(fā)的大規(guī)模商業(yè)化、民企投資怎樣保障回報(bào)也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

在招標(biāo)開始前，除了央企，一些地方國企也提前布局頁巖氣開發(fā)，例如貴州、湖南、江西已經(jīng)與外資或央企合資設(shè)立頁巖氣開發(fā)平臺(tái)公司，安徽與華能集團(tuán)簽訂頁巖氣開發(fā)框架協(xié)議。一個(gè)月，此輪招標(biāo)區(qū)塊將確定中標(biāo)結(jié)果，屆時(shí)20個(gè)區(qū)塊中將有多少塊是民企可以入圍中標(biāo)尚是個(gè)未知數(shù)。

來源：中國聯(lián)合商報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀