煤炭工業(yè)迎來(lái)整合機(jī)遇 安全生產(chǎn)形勢(shì)或大幅改善

針對(duì)最近接連發(fā)生的煤礦重大安全責(zé)任事故，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及不良的社會(huì)影響。日前，國(guó)家相關(guān)部委布局了新一輪煤炭安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，重點(diǎn)出擊不合符資質(zhì)安全隱患嚴(yán)重的的小煤礦。

19日，全國(guó)非煤礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會(huì)在北京召開，會(huì)上國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁表示，我國(guó)將從現(xiàn)在起到2015年底，取締關(guān)閉約2萬(wàn)座非法違法不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的金屬非金屬礦山，以盡快解決金屬非金屬礦山“多、小、散、差”的問(wèn)題，繼續(xù)降低非煤礦山事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

很顯然近來(lái)連續(xù)發(fā)生的重大安全責(zé)任事故，觸動(dòng)了國(guó)家相關(guān)部委的神經(jīng)。本次整頓劍指存在安全隱患的小煤礦。

會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)表示，近年來(lái)，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有很大改善，安全狀況逐年好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)還是很嚴(yán)峻，和人民的期待還有很多的差距。

目前我國(guó)仍有9萬(wàn)余座金屬非金屬礦山，其中95%為小型礦山。這些小礦山大部分沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，開采工藝落后，安全保障能力嚴(yán)重不足。是事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。一些礦山安全防范措施不落實(shí)，安全管理混亂，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的事故多發(fā)。

同時(shí)楊棟梁表示，金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)是存在嚴(yán)重非法違法行為的礦山，包括沒有依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；存在以探代采、越界開采等違法行為，且拒不整改的；采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證過(guò)期作廢的等。

此外，工作重點(diǎn)還包括隱患嚴(yán)重、限期停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，以及技術(shù)落后、安全保障能力低下的礦山。

本輪攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)的工作基調(diào)是，保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后，關(guān)小扶大，標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)。探索非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)要鼓勵(lì)規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山整合兼并其他礦山。

可見本次煤礦領(lǐng)域的整頓及時(shí)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的要求，也是煤礦行業(yè)一次大的產(chǎn)能整合。洗牌機(jī)遇。在會(huì)上，開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的需要，也有助于保護(hù)礦產(chǎn)資源和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

在本次會(huì)議召開之前，發(fā)生了幾次重大的責(zé)任安全事故。造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。也直接推動(dòng)了本次關(guān)鍵會(huì)議的召開。

本月9月9日11時(shí)40分左右，萬(wàn)源市青花鎮(zhèn)永盛煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故初步判定，下井24人中13人成功升井，11人被困井下。經(jīng)過(guò)緊急搶險(xiǎn)救援，11日凌晨2時(shí)50分，事故礦井5人升井，其中2人獲救，3人死亡，6人仍被困井下。當(dāng)日14時(shí)40分，井下瓦斯突出，發(fā)生火災(zāi)，搶險(xiǎn)救援工作無(wú)法開展。

13日下午，經(jīng)生命探測(cè)儀探測(cè)，6名被困礦工已無(wú)生命跡象。由于整個(gè)山體已基本掏空，通風(fēng)井口和漏風(fēng)硐口較多，井內(nèi)瓦斯?jié)舛雀?，煤塵具有爆炸性，如果再救援，救援人員的生命隨時(shí)將有危險(xiǎn)。所以救援指揮部決定，14日凌晨1時(shí)停止救援行動(dòng)，封堵事故煤礦井硐。

8月29日17時(shí)左右，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)公司肖家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截至9月15日15時(shí)，搜救出最后3名遇難礦工遺體，事故共造成48人死亡。

根據(jù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》資料。十一五期間，我國(guó)煤礦淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量大幅度減少。全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦 9616 處，淘汰落后產(chǎn)能 5.4 億噸。2010年，年產(chǎn)能 30 萬(wàn)噸以下小煤礦減少到 1 萬(wàn)處以內(nèi)，產(chǎn)量比重由 2005年的 45%下降到 22%。同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，安全管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010 年，煤礦事故死亡 2433 人，比 2005 年下降 59%，百萬(wàn)噸死亡率由 2.81 下降到 0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡 623 人，比 2005 年下降 71%。

煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃奠定的總基調(diào)是，堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用;堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū);堅(jiān)持國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

分析師毛犀認(rèn)為，近來(lái)發(fā)生幾起重大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故是煤礦行業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑。加速了行業(yè)的洗牌，通過(guò)淘汰落后的產(chǎn)能，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，改善嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高行業(yè)的集中度，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，這是大的趨勢(shì)。但是能否顯著的進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，重在落實(shí)。是否要看地方政府的決心。

來(lái)源：第一農(nóng)經(jīng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀