電煤價(jià)格并軌能否化解煤電矛盾

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)煤價(jià)格，合同煤保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益，發(fā)電企業(yè)以往一直是電煤價(jià)格并軌的反對(duì)者，而煤炭企業(yè)希望終結(jié)雙軌制。近期煤炭供需形勢(shì)發(fā)生一些變化，煤炭需求增速慢，而產(chǎn)能增加較多，市場(chǎng)煤價(jià)下調(diào)較大，合同煤和市場(chǎng)煤的噸煤差價(jià)最低縮小至幾元錢的水平。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家相關(guān)部門正在醞釀電煤價(jià)格并軌方案。

所謂“煤電矛盾”的根源是什么，電煤價(jià)格并軌效果如何，如何解決我國(guó)煤電運(yùn)難題，需要深入分析、科學(xué)研判。

一般來講，電煤價(jià)格受煤炭供需平衡的影響，這體現(xiàn)商品價(jià)格的形成規(guī)律。我國(guó)煤炭生產(chǎn)增量主要集中在晉、陜、內(nèi)蒙古、寧、新等省區(qū)，而能源、電力消費(fèi)主要在中東部地區(qū)，因此，電煤價(jià)格還受煤炭運(yùn)輸能力的影響，而且運(yùn)輸成本在我國(guó)中東部電煤價(jià)格中已經(jīng)占到很大的比重。電煤供不應(yīng)求，或由運(yùn)力不足帶來供應(yīng)緊張，都可能帶來電煤價(jià)格的上漲。

電煤價(jià)格的升降，將直接影響燃煤電廠的發(fā)電成本。把電煤賣上好價(jià)錢，是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，甚至是運(yùn)輸相關(guān)方的愿望；在我國(guó)電價(jià)采用核準(zhǔn)制，且不能在煤價(jià)變化時(shí)適時(shí)、足量調(diào)整的情況下，燃煤發(fā)電企業(yè)是不希望電煤價(jià)格上漲的。另外，如根據(jù)電煤價(jià)格上漲上調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)，而終端用電客戶電價(jià)未能適時(shí)、足量調(diào)整的話，煤價(jià)上漲的結(jié)果實(shí)際上是增加了電網(wǎng)企業(yè)的成本。

電煤價(jià)格并軌，改為長(zhǎng)期協(xié)議為主，將改變電煤供求關(guān)系確定及運(yùn)力安排的模式，煤價(jià)的變化將更多地交給市場(chǎng)，減少行政干預(yù)。但從本質(zhì)上來講，電煤價(jià)格并軌，并不能從根本上改變電煤供求平衡，也不能改變電煤價(jià)格上漲的成本轉(zhuǎn)移關(guān)系。

我國(guó)尚處于城市化、工業(yè)化較快發(fā)展時(shí)期，對(duì)能源、電力的需求還將有很大增長(zhǎng)，預(yù)期我國(guó)未來煤電的規(guī)模還將在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番。我國(guó)能源整體供需平衡將受到眾多因素的影響，未來電煤階段性供求不平衡、電煤價(jià)格的上漲還可能經(jīng)常發(fā)生。近期，在考慮電煤價(jià)格并軌時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)等政策機(jī)制，使電煤價(jià)格的上漲順暢轉(zhuǎn)移到終端用電客戶，同時(shí)加強(qiáng)電煤價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)管，避免不合理的煤價(jià)上漲造成煤價(jià)電價(jià)不斷上調(diào)的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為從根本上解決我國(guó)煤電運(yùn)難題，一方面要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，保障我國(guó)煤炭的充足供應(yīng)；另一方面，也需要加快構(gòu)建更具電煤供應(yīng)保障能力、整體運(yùn)輸效率更高、總體運(yùn)輸成本更低的綜合能源運(yùn)輸體系。研究表明，采用煤電一體化方式建設(shè)坑口煤電基地，不但能夠保證電煤供應(yīng)，通過特高壓輸送到我國(guó)中東部地區(qū)，還將具有很強(qiáng)的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)顯著降低運(yùn)輸能耗。

來源：國(guó)家電網(wǎng)報(bào) 作者：白建華 　

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