中國光伏業(yè)到了危險時刻 開辟國內市場或是關鍵

中國光伏業(yè)到了最危險的時刻。

在歐盟委員會作出針對中國光伏企業(yè)進行反傾銷調查的決定后，從企業(yè)到協(xié)會，再到商務部，都發(fā)出了一致的聲音：強烈關注、強烈反對。

“如果歐盟對我國光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國光伏企業(yè)將失去占總銷量65%至75%的市場，遭受滅頂之災。而且這還會引發(fā)大量企業(yè)倒閉、人員失業(yè)、銀行信貸受損等一系列經(jīng)濟社會問題?！狈磳Φ脑?，被血淋淋地呈現(xiàn)在英利等四家光伏企業(yè)向商務部提交的一份名為《歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創(chuàng)我國光伏產業(yè)》的文件中。

在這種局勢下，商務部部長陳德銘9月9日在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席亞太經(jīng)合組織非正式會議期間明確表示，商務部近日將派出副部長級代表團赴德國、法國和歐盟交涉。

然而，歐盟一旦發(fā)出立案通知，就意味著法律程序正式啟動。政府的斡旋對解決此事能起到多大的作用？企業(yè)層面是應坐等政府磋商，還是應積極應訴？

由于中國光伏產品有70%銷往歐盟，一旦反傾銷稅正式征收，以往依靠歐盟消化的這70%的市場，應如何“安置”才能幫助光伏業(yè)渡過難關？

不能押寶政府斡旋

商務部的重視，給了很多企業(yè)一定的希望。在接受法治周末記者采訪時，不少企業(yè)甚至行業(yè)分析人士都希望政府強硬起來，利用歐債危機下中國市場對歐盟的重要意義，來迫使歐盟放棄反傾銷調查。

但曾在輪胎特保案中代表中國企業(yè)去美國應訴的律師楊晨告訴法治周末記者，反傾銷調查一經(jīng)立案就意味著進入法律程序，除非申請人撤訴，一般不會半途終止調查。

“不過值得注意的是，歐盟在決定是否對別國企業(yè)征收反傾銷稅時，要考慮歐盟公共利益，即當歐盟認為征收反傾銷稅不符合歐盟公共利益時，可能就會放棄征收反傾銷稅。而且歐盟作出相關裁決時是由27個成員國投票決定的。”楊晨說。

楊晨認為，在這種情況下，由于德國、意大利、西班牙等國跟中國在光伏業(yè)上的相互依賴性很強，所以有可能在中國政府的斡旋之下，最終因為歐盟公共利益的因素，歐盟方面不對中國企業(yè)征收反傾銷稅。

但在接受采訪時，楊晨反復強調“這只是有可能”。

“舉個例子，2009年輪胎特保案中，當時中國方面也覺得，美國人特別需要進口中國的輪胎，一旦對中國輪胎征收高額反傾銷稅，那么由于價格原因美國人就不愿意更換輪胎，從而會加大安全隱患。在此基礎上，中方花了很大力氣去美國游說。也有很多人樂觀地認為，美國不會對中國輪胎征收反傾銷稅。但結果卻是，美國對中國輪胎行業(yè)征收了3年的高達25%的懲罰性關稅?！睏畛空J為，“此次光伏行業(yè)遭受反傾銷調查，企業(yè)一定不能心存僥幸，把寶押在政府身上。因為政府固然能起到作用，但不能左右結果?！?/p>

企業(yè)應積極應訴

楊晨已經(jīng)和十幾家光伏企業(yè)簽訂了代理合同，幫助這些企業(yè)應對歐盟反傾銷調查。

楊晨認為這些企業(yè)的做法是值得肯定的。如前所述，歐盟當下終止調查的可能性很小，所以企業(yè)只有積極應訴才能給自己爭取更大的機會。

“一旦歐盟確定對中國企業(yè)征收反傾銷稅，應訴和非應訴的企業(yè)的稅率是不同的?！睏畛空f。

在這一點上，歐盟和美國的做法一樣。5月17日，美國商務部作出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時，針對應訴企業(yè)的稅率是31.14%，而針對非應訴企業(yè)的稅率則高達249.96%。

楊晨提醒道，反傾銷案件的應訴成本并不高。如果企業(yè)不單獨應訴，那么基本不需要聘請律師，只需要填寫相關問卷即可。所以建議企業(yè)無論規(guī)模大小，都去積極應訴。

“如果企業(yè)規(guī)模足夠大，想爭取到單獨稅率在歐盟反傾銷調查中，一般針對行業(yè)抽取樣本企業(yè)進行詳細調查，并對樣本企業(yè)實行單獨稅率，對其他的應訴企業(yè)實行的稅率為樣本企業(yè)稅率的加權平均值；如果有未被抽中的企業(yè)認為自身值得更低的稅率，則可向歐盟申請單獨稅率，聘請律師的費用平均在100萬元左右?！睏畛扛嬖V記者，“這跟應訴337調查的費用相比要少得多。”

如果在政府斡旋和企業(yè)積極應訴的基礎上，歐盟仍最終裁定對中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國企業(yè)方面還可以怎么補救？

“中國企業(yè)可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續(xù)上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請在WTO的框架下解決爭端。”楊晨補充道。

反制歐盟并不雙輸

面對歐盟對中國光伏行業(yè)的大面積襲擊，很多分析人士認為，既然這是歐盟的貿易保護措施，中國方面也應當對歐盟產品進行反傾銷調查，對其進行反制。

法治周末記者了解到，早在今年8月17日，包括江西賽維LDK光伏硅科技發(fā)展有限公司、江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司等在內的光伏企業(yè)聯(lián)合向商務部提出，對來自歐盟的多晶硅實行“雙反”反傾銷、反補貼調查。商務部已受理此案，但至今未公布是否立案。9月17日是商務部作出決定的最后時限。

然而，多晶硅是光伏產品的主要原料，且中國有很大一部分的多晶硅是從國外進口的。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國僅從德國就進口價值高達7.64億美元的多晶硅。

“一旦啟動雙反調查，就意味著多晶硅的進口價格會提高。貿易戰(zhàn)從一開始就意味著雙輸?shù)木置?。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強微博告訴記者。

不過在林伯強看來，對歐盟多晶硅提起“雙反”調查也未免是壞事。這也可以反過來推動中國的多晶硅生產企業(yè)提高產品質量，逼著自己做大做強。

開辟國內市場是關鍵

但即便中國針對歐盟企業(yè)進行雙反調查，也不能最終解決歐盟對中國企業(yè)反傾銷調查帶來的惡果。

林伯強認為，必須意識到的問題是，中國光伏業(yè)存在產能過剩的情況。但這個過剩是相對的，因為以往中國光伏產業(yè)主要的需求地在國外，而國外經(jīng)濟不景氣導致需求下降，產能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業(yè)征收反傾銷稅，拯救中國光伏業(yè)的根本方法還是建立國內的光伏市場，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國光伏總裝機量光伏發(fā)電是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉變?yōu)殡娔艿囊环N技術。這種技術的關鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經(jīng)過串聯(lián)后進行封裝保護可形成大面積的太陽電池組件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置，這種裝置的發(fā)電容量就是裝機量僅為3.6吉瓦1吉瓦=1億瓦，歐盟的累積裝機量為51.3吉瓦。而據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，隨著全國大小城市都發(fā)展光伏產業(yè)，中國目前光伏電池的產能大約是40吉瓦。

隨之而來的一個疑問是，為何此前國內的光伏需求市場未能建立？

“主要是光伏發(fā)電價格高，而中國電價的上漲比較難；國家對光伏產業(yè)的補貼又主要在中端設備而非終端利用上，導致整個市場需求未被激發(fā)?！绷植畯娬f。

林伯強透露，在歐洲，光伏行業(yè)也是在政府的補貼之下發(fā)展起來的。且歐洲補貼主要在光伏利用環(huán)節(jié)，即補貼電價。

“中國應該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發(fā)電站，同時把對光伏產業(yè)的補貼主要提供給用戶，解決光伏發(fā)電價格高的問題，從而消化中國光伏業(yè)擴張的產能?！绷植畯娬f。

一個可喜的信息是，歐盟對中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調查后，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機量目標再次作出了調整，由21吉瓦調整到40吉瓦，這個數(shù)字和孟憲淦預計的行業(yè)產能一致。

然而，“十二五”規(guī)劃制定的目標最終實現(xiàn)，仍需要3年時間。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有很多中小企業(yè)擔心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風而倒閉。

“但這是一個必經(jīng)的過程，政府也不應過多干涉企業(yè)正常的淘汰更新。相反，這或許是一個行業(yè)洗牌和提高競爭力的機會?！绷植畯娬f。

來源：法治周末 　

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