內蒙古：為風電“新”政探路

在內蒙古，由于受風電消納能力的限制，目前投產的94座風電場中，只有44座風電場的運行時間能達到每年2000小時以上，甚至還有13座風電場的年運行時間不滿1000小時。內蒙古一多半的風電場是虧損的。

8月8日，在第三屆內蒙古風能產業(yè)發(fā)展論壇上，不少業(yè)內人士表示，對風電的前景越來越看不清楚了。

風電“紅?！?/strong>

虧損讓在內蒙古布局的風電企業(yè)開始變得理智，一些風電企業(yè)開始研究當地電網的接納能力，而地方政府也已經停批新的項目。一些民營資本開始選擇退場，風電投資的熱潮正在褪去。

“原本計劃拿出100億元投資的風電項目，但現在蒙西地區(qū)的用電負荷上不去，風電上網受限，估計三四年內也難有大的改觀。前幾年我們投了10億元開發(fā)了匯德風場項目，預計今年會虧損，現在不準備繼續(xù)投風電了?！毕嫱犊毓蓛让晒艆R德風電駐呼辦事處主任王強說。

來自內蒙古能源局的一份材料顯示，目前，內蒙古96％的風電項目是由大企業(yè)開發(fā)。一些大型國企對于開發(fā)風電項目也開始變得謹慎。

“從今年開始，中廣核集團投資方向會有所轉變，將從‘三北’地區(qū)向南方地區(qū)轉移。我們把限電較為嚴重的黑龍江、吉林、內蒙古、甘肅、新疆區(qū)域列為‘紅?！?，把不限電地區(qū)列為‘藍海’，而今后中廣核的投資方向也將從‘紅海’轉移到‘藍?！！敝袕V核風電內蒙古分公司總經理明少林對《能源評論》記者說。

隨著風電場的增多，原本效益還不錯的風電場，現在的收益也大不如從前了。

距離呼和浩特110公里的輝騰錫勒大草原，是內蒙古開發(fā)最早的風電場?！拜x騰錫勒”是蒙語，漢語的意思是“寒冷的山梁”。由于地處內蒙古高原，又是一個風口，這里的風力資源非常豐富。目前，這里已經有華能、大唐、華電、北方電力、京能、中廣核等7家大型國有企業(yè)駐扎，總裝機已超過100萬千瓦。

“前幾年限電還不明顯，從去年開始風電場多了，規(guī)模大了，限電開始越來越多了?！彪`屬于華能的內蒙古北方龍源風力發(fā)電有限責任公司總經理郭德才說。

據了解，國內投資風電場的主要收益包括發(fā)電收入、可再生電價附加補貼和CDM收入三大塊。除發(fā)電收入受影響外，據明少林分析，CDM補貼收入一直是中小型風電場增加收入的主要來源之一。近年來受到國際碳市場長期下行的影響，CDM收益變得越來越不確定，同時聯合國EB（清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會）機構也提高了申請注冊風電的CDM門檻，因此國內很多風電項目無法拿到CDM補貼?？墒呛芏嘀俺晒炇餋DM合同的風電場，也因為交易現價過低無法正常履行。這一現狀加劇了風電場的運營困境?！?/p>

風火之間的沖突

其實困境也不僅僅只是風電場，火電廠的日子也不好過。從去年三季度開始，內蒙古地區(qū)的電網售電量增速趨緩。記者從內蒙古電力公司了解到，截止到6月底，蒙西地區(qū)風電裝機921萬千瓦，今年上半年風電裝機容量同比增長了近30％，但相比用電負荷卻出現了負增長，地區(qū)用電負荷的增長遠低于風電發(fā)展的速度。

“從去年三季度開始蒙西電網的用電負荷開始下滑，重工業(yè)產品價格大幅度下跌，很多工廠停產，影響負荷達到300萬千瓦?；痣姀S和風電場的日子都不好過?！眱让晒烹娏究偨浝韽埜ＩH有些無奈。

同樣，蒙東地區(qū)也是典型的“大電源、小負荷”電網，裝機速度遠遠超過當地負荷發(fā)展水平。截至6月，蒙東地區(qū)風電裝機規(guī)模為656萬千瓦，占區(qū)內裝機比例超過31.21％；今年上半年蒙東風電發(fā)電量52億千瓦時，占蒙東電網總發(fā)電量的14.04％，占蒙東全社會用電量的30％。

在有限的用電負荷下，風電多了必然會擠占火電的上網。張福生很形象地把風電和火電的調度關系比喻為“風大火小，風小火大，風進火退，風退火進”。

可是這多少有些理想狀態(tài)。風電和火電之間的矛盾在冬季尤為突出。冬天是大風期，是風電出力最大的時期，但是為了保證居民取暖需求，會優(yōu)先讓熱電廠上網。蒙西電網公用供熱機組占53％，冬季供熱機組的容量就已經大于電網最低負荷，為了保證供熱機組正常出力，必須保證機組帶60％以上的負荷，因此在冬天，電網的調峰能力很弱，棄風尤為嚴重。

“風電擴張的速度已經遠遠超過電網改造的速度。在電力供過于求的情況下，風電入網和火電入網是絕對的替代關系。”內蒙古電力公司調度中心主任王小海說，“為了保證風電并網的安全，火電機組還需要為風電深度調峰，火電出現了效率下降、成本增長等問題?！?/p>

“受成本限制，特別是風電跨省、區(qū)配套消納政策的缺失，風電電量無法與遼寧省結算。如果沒有價格優(yōu)惠，風電消納將是一個非常緩慢的過程?！眱让晒艝|部電力有限公司計劃處處長說。

另外，據內蒙古電力行業(yè)協會風電分會秘書長李建春介紹，蒙西地區(qū)國家核準的630萬千瓦企業(yè)自備電廠都沒有建立參與電網調峰機制，自備電廠發(fā)電負荷率和發(fā)電利用小時遠遠高于公用電廠，造成公用電廠和自備電廠承擔對風電調峰責任、社會責任的不均衡。

在內蒙古風能產業(yè)發(fā)展論壇上，不少參會人士認為造成風電和火電之間的矛盾，其實并不在風電和火電企業(yè)，而在于電力市場。如果內蒙古電力的市場僅僅是本地，那么風電和火電的確存在競爭。但如果內蒙電力市場在全國消納，就應該把電力向外輸送。

“如果現有的矛盾不加以疏導和解決，不論是內蒙古的風電企業(yè)還是火電企業(yè)都將無法承受風電裝機繼續(xù)增長之重?！眱让晒烹娏π袠I(yè)協會風電分會秘書長李建春說?！?/p>

“所有的問題在成本中解決”

今年4月份、5月份的兩個月里，蒙西電網日平均上網電量占比達到21％，特別是5月21日，風電日上網電量達到了全網上網電量的30.9％，這令內蒙古電力公司總經理張福生十分欣喜。

同時，蒙東地區(qū)6月份風電發(fā)電量也創(chuàng)了新高，風電發(fā)電量占蒙東電網總發(fā)電量的14.04％。

可是這些成績，在內蒙古能源局局長王秉軍看來，卻顯得沒那么令人興奮?！敖衲?月份、5月份，從蒙西電網吸納風電能力上看，的確是做出了成績，可是去年和今年上半年蒙西電網的實際風電上網量還沒有達到10％，風電發(fā)電小時數卻同比減小了200多小時，所以不能用一個月的成績來說明問題。”

電網最大限度地接納風電是王秉軍的一個期望，他認為在保證電網安全的前提下，電網應多吸納一些風電。

除了增加電力外送，內蒙古能源開發(fā)局希望從政策上優(yōu)先保障風電并網，建議出臺可再生能源配額制，以及建立火電為風電調峰補償機制。自備電廠應承擔為風電調峰的任務，或向不參與調峰的自備電廠收取調峰補償基金，對為風電深度調峰的公用火電機組進行適度補償，同時，建議在風電場不棄風的前提下，由風電拿出每度電5分錢來讓利，對火電、抽水蓄能等調峰機組進行合理補償。

“我們的風電發(fā)展太快了，已經超過了蒙西電網的接納能力，目前蒙西風電的三分之一是在華北電網消納，華北電網對蒙西電網吸納風電起到了很重要的支撐，特別是在供暖期華北電網幫助蒙西電網消納后夜風電，調整東送華北的谷段潮流曲線，減少了蒙西電網的棄風。”王小海又補充說道。

對于內蒙古風電并網的能力，王秉軍希望至少可以達到電網發(fā)電量的15％。他曾經請丹麥風電專家對內蒙風電進行過評估，專家告訴他，風電所有的問題都在成本中解決?！　?/p>

“這耐人尋味?！蓖醣娬f?！帮L電發(fā)展中很多深層次的問題是經濟利益問題，但本質上是個政策問題?！薄?/p>

“蒙西”試點期待突圍

就在很多風電企業(yè)頗感迷茫的時候，一項有利于內蒙古的政策醞釀出臺了。國家能源局初步同意選取蒙西地區(qū)作為試點，先行試驗中國風電政策。這正是王秉軍所期盼的。

根據國家能源局的計劃，未來蒙西地區(qū)作為一個改革試點，將建立新能源綜合利用示范區(qū)，國家能源局會在政策上為蒙西地區(qū)風電大規(guī)模并網創(chuàng)造更好的條件，為推動風電上網將探索建立對火電企業(yè)的調峰補償機制。如果示范取得進一步成果，國務院、能源局將根據試點結果，重新設計中國的風電政策。

就在蒙西新能源綜合利用示范區(qū)的政策出臺不久，蒙東地區(qū)針對風電消納也有了新的動作。在內蒙古經信委與東北電監(jiān)局的支持下，蒙東地區(qū)建成了我國首個風電火電替代交易市場。其具體思路是：當電網由于調峰或網架約束等原因被迫棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎上進一步減少發(fā)電，為風電讓路，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經濟補償，補償價格由風火雙方自行商定。

內蒙古一直希望實現風電與資源加工型產業(yè)的深度融合，利用內蒙的煤、電、資源礦產資源構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈和產業(yè)群，吸納更多的風電。在蒙東霍林河地區(qū)，將風電與資源加工型產業(yè)結合有了新的探索。在霍林河工業(yè)園區(qū)，煤、電、鋁及鋁后加工產業(yè)吸納了30％的風電、光伏發(fā)電電量，且不需要國家風電、太陽能發(fā)電電價補貼，每年節(jié)約國家補貼約10億多元。

據王秉軍介紹，新能源示范區(qū)將會在電價政策上有所傾斜。為了平衡風電企業(yè)、供熱企業(yè)和電網企業(yè)的相互利益，將制定相應的優(yōu)惠電價政策，如利用低谷時段的風電供熱，應給以制熱設備用電低谷電價，使風電供熱成本低于燃煤的成本。另外，在內蒙古地區(qū)將優(yōu)先實施風電配額制，重點解決不同火電廠如何承擔為風電調峰的任務。

政策的傾斜是否能給內蒙新能源發(fā)展帶來活力，還需要拭目以待。

“內蒙的風電消納問題，其實不僅僅是一個區(qū)域問題，它更多折射出國家在風電發(fā)展中亟待解決的問題。解決和處理好這些問題矛盾，對中國多地風電的發(fā)展都會有益?！眱让晒烹娏π袠I(yè)協會風電分會秘書長李建春說。

來源：能源評論 作者：張曉燕 韓偉 羅朝云 　

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