煤價(jià)并軌時(shí)機(jī)到來(lái) 須與電改相配套

令煤電企業(yè)糾結(jié)多年的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，近期在國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)協(xié)會(huì)的考察論證后正在醞釀它的新變革。

據(jù)悉，新方案將此前的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊簝r(jià)長(zhǎng)協(xié)合同，長(zhǎng)協(xié)定價(jià)將目前一年一簽的重點(diǎn)電煤合同延長(zhǎng)至2年以上，時(shí)限在2年—5年；不過(guò)長(zhǎng)協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)發(fā)改委價(jià)格司審批后實(shí)行；煤價(jià)并軌后將保留煤電聯(lián)動(dòng)制度，聯(lián)動(dòng)控制煤價(jià)在10%的變動(dòng)范圍內(nèi)，一旦超過(guò)，將由政府部門出面干預(yù)。此消息一經(jīng)披露，馬上引來(lái)各方不同的聲音和擔(dān)憂。

并軌時(shí)機(jī)到來(lái)？

今年以來(lái)，煤價(jià)的狂跌使市場(chǎng)煤價(jià)格漸漸逼近甚至低于合同煤，為電煤價(jià)格并軌創(chuàng)造了有利條件 ，一直強(qiáng)烈抵制并軌的大型發(fā)電企業(yè)8月初聯(lián)合上書發(fā)改委建言電煤價(jià)格并軌。

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)殡妰r(jià)受制于政府監(jiān)管，為了維持發(fā)電企業(yè)的利益以穩(wěn)定電價(jià)，我國(guó)一直實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。雙軌制下，政府將重點(diǎn)合同電煤價(jià)格限制在較低水平，與市場(chǎng)煤價(jià)格一般相差200元—300元。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，作為基礎(chǔ)能源的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價(jià)不斷創(chuàng)出新高，市場(chǎng)煤和重點(diǎn)電煤之間的價(jià)差大，煤價(jià)雙軌制逐漸成為煤炭企業(yè)的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化。煤炭行業(yè)開(kāi)始努力爭(zhēng)取取消煤價(jià)雙軌制。國(guó)家發(fā)改委也從取消傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的煤炭訂貨會(huì)著手，試圖逐步實(shí)現(xiàn)煤價(jià)的完全市場(chǎng)化，但因近幾年煤價(jià)漲幅過(guò)快而電價(jià)僅微調(diào)，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)改委仍不得不限制電煤價(jià)格。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，電煤價(jià)格一路走低，最近合同煤和市場(chǎng)煤的差價(jià)最低已經(jīng)縮小至幾元的水平。

各煤炭大省紛紛呼吁在此時(shí)機(jī)下取消煤價(jià)雙軌制，而國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局經(jīng)過(guò)到山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研后，會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)醞釀出臺(tái)電煤價(jià)格并軌方案。

事實(shí)上，煤價(jià)并軌的呼聲，并非剛剛開(kāi)始。早在濮洪九擔(dān)任煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)期間，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)就曾向國(guó)家發(fā)改委等部門遞交了關(guān)于煤價(jià)并軌的報(bào)告。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副研究員白玫博士接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說(shuō)：目前是電煤價(jià)格并軌的較好時(shí)期，是煤電價(jià)格體制改革的機(jī)遇。煤炭市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)低位、電力供應(yīng)相對(duì)寬松，是實(shí)現(xiàn)價(jià)格相對(duì)較低位的市場(chǎng)煤炭與重點(diǎn)合同煤雙軌合并的較好時(shí)機(jī)。

須與電改相配套

“現(xiàn)在并不是煤價(jià)并軌的時(shí)機(jī)，這一并軌方案讓電企看不懂。”五大電力集團(tuán)資深電力專家劉先生對(duì)并軌方案表示不解。中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)也表示，目前并非實(shí)現(xiàn)煤電并軌的最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)椋贤?、市?chǎng)煤雙規(guī)并存的機(jī)制尚未得到有效治理，電力價(jià)格形成機(jī)制不透明、不公開(kāi)難有好轉(zhuǎn)跡象，電力體制缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，貿(mào)然實(shí)施電煤并軌會(huì)帶來(lái)較大禍患。

而煤炭方面所擔(dān)憂的是，如果未來(lái)長(zhǎng)協(xié)電煤仍要依賴政府審批，則與煤企想象的完全市場(chǎng)化相去甚遠(yuǎn)。

白玫認(rèn)為，在推動(dòng)煤電雙方達(dá)成市場(chǎng)化長(zhǎng)期協(xié)議中，政府應(yīng)扮演監(jiān)督和指導(dǎo)的角色。對(duì)此，邱希哲指出，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管是煤價(jià)市場(chǎng)化所必須的先決條件，而過(guò)度的監(jiān)管必然導(dǎo)致煤價(jià)形成機(jī)制缺乏靈活性、透明度等問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快完善煤炭市場(chǎng)化相關(guān)法律法規(guī)，依法行政、依法監(jiān)管，從嚴(yán)、從速處理操縱煤價(jià)等違法違規(guī)行為，保障煤價(jià)形成機(jī)制合理、高效的運(yùn)行。

邱希哲指出：電煤價(jià)格并軌是我國(guó)電力體制改革的重要組成部分，對(duì)電改起到非常重要的促進(jìn)作用，有利于電改深入開(kāi)展。同時(shí)，電改又在一定程度上制約了電煤并軌的進(jìn)程，二者之間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行是目前煤電行業(yè)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

邱希哲表示，一方面，電煤并軌有利于電改的順利開(kāi)展，盡快實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化、電力價(jià)格市場(chǎng)化是煤電市場(chǎng)當(dāng)務(wù)之急；另一方面，電改對(duì)于保障煤電并軌有突出作用，破除國(guó)有企業(yè)壟斷、增強(qiáng)電價(jià)形成機(jī)制的靈活性將有利于電煤并軌的有效推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為并軌的條件應(yīng)包括：鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化改革，電企上網(wǎng)電價(jià)放開(kāi)，取消地方下達(dá)的煤炭指標(biāo)和發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)等等。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 作者：葉中華 　

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