能源：向民資亮“綠燈”，為發(fā)展拓“空間”

　　前不久，能源領(lǐng)域推出了一系列旨在打破民資進入障礙的“實施意見”。繼國土資源部和電監(jiān)會后，國家能源局也發(fā)布《國家能源局關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，意見表示，列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

　　亮點：首次提出協(xié)商定價機制

　　《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》、《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》和《國家能源局關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》的陸續(xù)出臺，基本上明確了民間資本可以進入的范圍涵蓋煤電、油氣、新能源、管網(wǎng)建設(shè)等幾乎所有能源領(lǐng)域。

　　國家能源局在完善價格支持政策中明確提出“由供需雙方協(xié)商確定價格”，這是在定價機制這一市場核心問題上的一大創(chuàng)新。國家能源局明確表示，放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。同時將理順能源價格，引導民營資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用；支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策；支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易，在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點。

　　電監(jiān)會也強調(diào)，將積極推動電價改革，組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機制改革，最終促進形成有利于公平競爭的電價機制。

　　價格是影響供求的主要因素，民間資本通過價格來確定支出成本和銷售收益，良性的價格競爭能夠促進真實成本回歸，這將直接決定民資進入能源領(lǐng)域的資金量和積極性。

　　后市：期待政策繼續(xù)跟進

　　國家能源局的意見雖然提出能源項目建設(shè)和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑦M一步向民間資本開放。但是，上游“禁區(qū)”仍未完全消除，一些關(guān)鍵問題也未提及。“玻璃門”的破除還需更多的配套政策。

　　以石油為例，傳統(tǒng)油氣資源并未放開，上游壟斷依舊存在。國家鼓勵和引導民營資本進入的只是非常規(guī)油氣資源方面。比如，能源局意見的第七條規(guī)定，民營企業(yè)可作為開發(fā)主體的能源種類并不包括石油和天然氣。意見雖然提出，鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面，支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目。事實上，這些領(lǐng)域早已經(jīng)向民資開放，民資只不過今后拓展的空間會更大一些。

　　電力行業(yè)包括發(fā)電、輸電、變配電、售電四個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都蘊藏著豐富的利潤，由于體制的原因，我國電力行業(yè)廣泛存在壟斷，進入門檻較高，此次電監(jiān)會意見并未有多少實質(zhì)性細則，尤其是在配電這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有絲毫進展，民資入電困難重重。

　　此外，多部門出臺的意見中都沒有明確提及如何保障民營產(chǎn)權(quán)等一些關(guān)鍵性問題。在能源價格無法市場化的背景下，如何提供給民營企業(yè)公平競爭的環(huán)境，還需要有更多的政策配套。

來源：中國經(jīng)濟導報 作者：金愛偉

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