能源：向民資亮“綠燈”，為發(fā)展拓“空間”

　　前不久，能源領(lǐng)域推出了一系列旨在打破民資進(jìn)入障礙的“實(shí)施意見”。繼國(guó)土資源部和電監(jiān)會(huì)后，國(guó)家能源局也發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，意見表示，列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

　　亮點(diǎn)：首次提出協(xié)商定價(jià)機(jī)制

　　《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》、《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》和《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》的陸續(xù)出臺(tái)，基本上明確了民間資本可以進(jìn)入的范圍涵蓋煤電、油氣、新能源、管網(wǎng)建設(shè)等幾乎所有能源領(lǐng)域。

　　國(guó)家能源局在完善價(jià)格支持政策中明確提出“由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格”，這是在定價(jià)機(jī)制這一市場(chǎng)核心問題上的一大創(chuàng)新。國(guó)家能源局明確表示，放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)將理順能源價(jià)格，引導(dǎo)民營(yíng)資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用；支持民營(yíng)企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與大用戶直接交易，在具備條件的地區(qū)積極開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

　　電監(jiān)會(huì)也強(qiáng)調(diào)，將積極推動(dòng)電價(jià)改革，組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，最終促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。

　　價(jià)格是影響供求的主要因素，民間資本通過價(jià)格來確定支出成本和銷售收益，良性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)真實(shí)成本回歸，這將直接決定民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的資金量和積極性。

　　后市：期待政策繼續(xù)跟進(jìn)

　　國(guó)家能源局的意見雖然提出能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開放。但是，上游“禁區(qū)”仍未完全消除，一些關(guān)鍵問題也未提及。“玻璃門”的破除還需更多的配套政策。

　　以石油為例，傳統(tǒng)油氣資源并未放開，上游壟斷依舊存在。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入的只是非常規(guī)油氣資源方面。比如，能源局意見的第七條規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)可作為開發(fā)主體的能源種類并不包括石油和天然氣。意見雖然提出，鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面，支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目。事實(shí)上，這些領(lǐng)域早已經(jīng)向民資開放，民資只不過今后拓展的空間會(huì)更大一些。

　　電力行業(yè)包括發(fā)電、輸電、變配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著豐富的利潤(rùn)，由于體制的原因，我國(guó)電力行業(yè)廣泛存在壟斷，進(jìn)入門檻較高，此次電監(jiān)會(huì)意見并未有多少實(shí)質(zhì)性細(xì)則，尤其是在配電這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有絲毫進(jìn)展，民資入電困難重重。

　　此外，多部門出臺(tái)的意見中都沒有明確提及如何保障民營(yíng)產(chǎn)權(quán)等一些關(guān)鍵性問題。在能源價(jià)格無法市場(chǎng)化的背景下，如何提供給民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還需要有更多的政策配套。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：金愛偉

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