煤層氣產(chǎn)業(yè)化遭遇政策“瓶頸”

來自我國最大煤層氣抽采利用企業(yè)晉煤集團的調(diào)查

井上井下煤層氣，抽采量20.42億立方米，約占全國20%；利用量13.06億立方米，約占全國30%；所有4000余口地面煤層氣抽采裝備，都采用自主研發(fā)產(chǎn)品……

通過這幾組數(shù)字可以看出，晉煤集團煤層氣開發(fā)利用的“戰(zhàn)績”。

作為全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè)，晉煤集團擁有100多項具有世界水平的煤層氣開發(fā)利用自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，研發(fā)形成了一整套立體化抽采瓦斯治理工藝體系。

然而，記者在長期追蹤走訪中發(fā)現(xiàn)，在自主創(chuàng)新支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；蟀l(fā)展的同時，晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也正面臨著一些政策“瓶頸”。

煤層氣相關(guān)技術(shù)尚不成熟，需加大科技攻關(guān)力度

通過多年追蹤，記者了解到，我國煤層氣儲層，具有低滲透、低飽和、低儲層壓力的“三低”特點，煤層氣地質(zhì)條件復雜，煤層透氣性差，抽采難度大。

在和業(yè)界多位專家交流時，他們頻頻感嘆，企業(yè)間技術(shù)相互封鎖，成為制約煤層氣開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展的一個重要因素。

在晉煤集團采訪時，有關(guān)人士向記者表示，希望國家建立健全以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合，適合煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。通過加大對煤層氣開發(fā)利用的科技投入，大力支持煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究，幫助煤層氣開發(fā)企業(yè)解決煤層氣開采的關(guān)鍵技術(shù)和難題，同時在全國范圍內(nèi)積極推廣先進的煤層氣開采技術(shù)，為煤層氣開發(fā)利用提供強有力的科技支撐。

現(xiàn)行優(yōu)惠政策偏低，不足以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求

業(yè)內(nèi)對于煤層氣有一個共識，作為新興產(chǎn)業(yè)，煤層氣的發(fā)展具有投入高、風險大、效益低等特點。這就意味著勘探開發(fā)初期及配套煤層氣利用項目，所需資金量比較大，單靠某一個企業(yè)難以承擔。

針對上述問題，國家出臺了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策，包括提高煤層氣利用補貼標準等。但對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)行優(yōu)惠政策依然偏低。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，晉煤集團支出大量資金，但由于煤層氣井排采周期較長，資金回收較慢，資金短缺嚴重制約著后續(xù)工作的有效進行。

該集團有關(guān)人士建議：“國家是否可以考慮調(diào)整煤層氣財政補貼政策？比如，將原先0.2元/立方米調(diào)增為0.6元/立方米，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價隨脫硫機組標桿上網(wǎng)電價同額度上調(diào)，并繼續(xù)在煤層氣價格、稅費、立項等方面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予企業(yè)更大支持?！?/p>

煤炭與煤層氣礦權(quán)分置，影響煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，晉煤集團“十一五”規(guī)劃建設(shè)的3對大型煤炭生產(chǎn)礦井，至今無法開工建設(shè)。

“由于只擁有煤炭探采礦權(quán)，而無煤層氣礦權(quán)，地面預抽無法實施，煤炭采礦證辦不下來?！睍x煤集團有關(guān)人士道出其中的緣由。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)，煤層氣是與煤炭礦權(quán)分置的獨立礦種，由國土資源部實施一級登記管理，其探礦權(quán)取得實行“申請在先”原則，具有“排他性”。

也就是說，誰擁有了煤層氣礦權(quán)，誰就間接控制了煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)的煤炭礦權(quán)的申請。煤炭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)新礦井時，必須取得煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意。這就致使礦井接替無法正常推進，國家規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實施。

目前，山西省已登記煤層氣區(qū)塊總面積35243.96平方公里，占全省含氣面積的59.5%，占全省含煤面積的50%以上，除大同煤田外，已登記的區(qū)塊全部與煤炭規(guī)劃礦區(qū)重疊。

采氣與采煤相脫節(jié)，對煤礦安全生產(chǎn)造成影響

記者在采訪中經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士說，壓裂井對煤層和煤層頂?shù)装?，會有不同程度的破壞?/p>

一些業(yè)界專家告訴記者，單純進行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節(jié)，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的各種事故。

為了避免上述問題，晉煤集團提出，國家可以按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的原則，在煤層氣與煤炭探、采礦權(quán)和規(guī)劃的區(qū)域，建立合理退出機制。

“在推進山西省綜改試驗區(qū)建設(shè)中，由煤炭企業(yè)先行先試，并按照國家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求，通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯，確保煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！痹摷瘓F相關(guān)人員表示。

如何推動采煤采氣一體化的落實？山西省社科院能源經(jīng)濟研究所研究員韓東娥認為，有五方面情況值得關(guān)注。

一是應(yīng)以煤為主，統(tǒng)一開發(fā)主體。盡快修訂、完善《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，確立國有大型煤炭企業(yè)“采氣采煤一體化”的主體地位，確定煤層氣是煤炭伴生資源的法律地位，從根本上解決煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)分置問題。

二是應(yīng)按照“氣隨煤走”的原則，在煤礦企業(yè)取得煤炭資源采礦權(quán)且正在實施開采的礦井井田范圍內(nèi)，取得煤層氣探礦權(quán)的主體必須退出，將煤層氣礦業(yè)權(quán)配置給相應(yīng)的煤炭企業(yè)。

三是鑒于目前“跑馬圈地”，煤炭開采與煤層氣開采之間的氣權(quán)重疊之爭，國家應(yīng)從保證礦井安全的角度，盡快出臺“煤層氣和煤炭采礦權(quán)合二為一”政策，由煤炭企業(yè)作為兩種資源的開采主體，便于合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理解決煤礦采掘過程中的瓦斯安全問題。

四是有效防范瓦斯事故的根本措施，在于先抽后采、綜合治理。要堅持治抽結(jié)合，盡快制定“采煤采氣一體化”的強制性政策，配套出臺一系列技術(shù)標準，對目前在可采煤層單獨抽采煤層氣的企業(yè)設(shè)立強制性標準，統(tǒng)籌兼顧煤炭與煤層氣資源合理銜接，推進煤炭與煤層氣安全高效協(xié)調(diào)開采。

五是國家應(yīng)進一步加大協(xié)調(diào)力度，加快解決影響煤層氣行業(yè)標準不健全、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實等問題，充分調(diào)動煤炭企業(yè)加快煤層氣開發(fā)利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)科學快速發(fā)展。

來源：科技日報 作者：王海濱 　

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