成品油現(xiàn)行定價機制弊端明顯 價改方案難出臺

隨著國際原油價格的不斷上升，截至外盤8月21日，距離年內(nèi)第三次上調(diào)油價僅僅過去9天，三地變化率正式突破4%上調(diào)紅線，9月成品油上調(diào)窗口開啟，僅?！皶r間”問題。這意味著第四次上調(diào)成品油價格的窗口再次打開。由于當(dāng)前國際經(jīng)濟、政治局勢紛繁復(fù)雜，原油市場的“不確定性”和“不穩(wěn)定性”，下半年國際油價的走勢變得撲朔迷離。

國際油價的走勢令人“霧里看花”，分析師們大多認(rèn)為新成品油定價機制短期內(nèi)難以出臺，將繼續(xù)“難產(chǎn)”。那么，新定價機制難以出臺的原因何在？現(xiàn)行定價機制又存在哪些問題？記者就此進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)行定價機制問題不少

據(jù)了解，目前國內(nèi)汽柴資源有收緊跡象，西北陜甘蒙三地、西南川渝桂三地、華北晉豫冀津四地部分主營資源收緊，目前多控銷。而山東地?zé)捯渤霈F(xiàn)久違的銷售火爆局面，很多下游客戶已經(jīng)開始提前囤貨。對此，卓創(chuàng)資訊分析師高鑫表示，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與現(xiàn)行成品油定價機制有關(guān)。他指出，現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。其中兩個問題最為嚴(yán)重，一是放大市場調(diào)價預(yù)期，加重投機囤積套利；二是調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。正是因為我國成品油定價機制的種種不合理性，導(dǎo)致了這種囤積套利行為的出現(xiàn)。

據(jù)了解，現(xiàn)行定價機制自2009年實施后，三年以來飽受詬病。該定價機制簡言之就是考慮國內(nèi)石油公司的煉油成本，實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際油價有控制的接軌，并進(jìn)一步明確提出，當(dāng)國際油價連續(xù)22個工作日移動變化率達(dá)到4%時，國內(nèi)成品油價格就可以調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，定價機制實施的當(dāng)年，國內(nèi)油價調(diào)整共達(dá)8次。

不過隨著這一機制的實行，問題也逐漸暴露出來。雖然同原來的定價機制相比，現(xiàn)行的成品油定價大大縮短了價格調(diào)整周期，價格調(diào)整頻率明顯加快，但以22個工作日國際原油價格變化情況決定國內(nèi)成品油價格調(diào)整與否實際上仍然是一種跟隨國際油價變化情況進(jìn)行滯后調(diào)整的機制。由于定價機制披露了價格調(diào)整的條件，加上調(diào)價周期相繼時間較長約為1個月，每次在調(diào)價之前，市場上就可形成預(yù)期，導(dǎo)致一些社會油商加強囤油，加劇供應(yīng)緊張。流通環(huán)節(jié)無風(fēng)險套利行為客觀上加劇了市場供應(yīng)的不穩(wěn)定性，對成品油市場的穩(wěn)定運行帶來一定沖擊，特別是在油價波動幅度較大時，這種沖擊就更為明顯。此外，國內(nèi)油價“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，國內(nèi)油價一共進(jìn)行了21次調(diào)價，其中油價上調(diào)13次，下調(diào)8次。汽油累計上調(diào)5070元/噸，下調(diào)2360元/噸；柴油累計上調(diào)4820元/噸，下調(diào)2310元/噸。因此，自從這一機制實行后，就一直爭議不斷，改革這一機制的呼聲也一直很高。

新價改方案遲遲難以出臺

對于現(xiàn)行成品油定價機制的問題，早在定價機制實現(xiàn)一周年之際，發(fā)改委在組織專家研討時就已認(rèn)識到，并表示未來將逐步完善定價機制，大方向即是要縮短調(diào)價的周期。當(dāng)時的消息稱，新的成品油價格機制有以10天或14天作為調(diào)價周期兩個方案，并已同時交送國務(wù)院最后定奪。但是，由于自去年下半年起，國內(nèi)通脹情況呈愈演愈烈之勢，對于成品油定價機制的調(diào)整方案被國務(wù)院暫時凍結(jié)。如今，隨著成品油價格的逐漸上漲，改革現(xiàn)有定價機制的呼聲越來越高，新定價機制的出臺卻遙遙無期。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強表示，一個更加靈敏的成品油定價機制從中長期來看對各方都是有利的，而現(xiàn)在這種扭曲的定價機制是“對誰都不好的”。林伯強同時也表示出自己的疑惑，他表示，一直以來都在宣傳要對現(xiàn)有的成品油定價新機制進(jìn)行改革，但到目前為止一直沒有看到動作。

對于定價機制出臺的條件，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍曾作出一番表態(tài)。他表示，“22個工作日+4%”這個定價機制運行還是比較成功的。但在定價時間縮短、定價幅度縮小方面，還可以繼續(xù)完善。但是要選擇合適的時間，來推進(jìn)成品油價格改革方案?！笆裁磿r候這個時機是成熟的，這個需要討論，如果油價高的時候，肯定不敢推出。但國際油價太低，低于我們國內(nèi)石油的開采成本，條件也不成熟。所以要找個中間點，油價剛好能滿足國內(nèi)成品油成本。國際油價相對比較合理的時候，推出新機制比較合適?！敝芡姳硎尽?/p>

應(yīng)抓住有利時機進(jìn)行改革

分析人士認(rèn)為，有關(guān)部門之所以沒有立即推動相關(guān)機制改革，是多方面因素綜合作用的結(jié)果?！靶露▋r機制說白了，就是要徹底解決目前國內(nèi)油價和國際油價不接軌的問題，發(fā)改委要推這個機制是要從根本上解決問題，因此時機選擇十分重要，”國內(nèi)能源專家、國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，“如果在油價較高時推出，那就意味著國內(nèi)油價將會加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機制一推出就讓它執(zhí)行不下去?！?/p>

金銀島分析師韓景媛表示，目前國內(nèi)外油價差價仍較大，從利益最大化的角度而言，各大石油公司也不希望在這個水平上與國際接軌，因此他們也不愿意調(diào)整定價機制。也有分析人士指出，由于當(dāng)前整個經(jīng)濟環(huán)境并不好，有關(guān)部門在啟動改革方面仍然存有疑慮。

不過，由于定價機制改革遲遲未推行，不少分析人士表示應(yīng)抓住有利時機進(jìn)行改革。林伯強表示，現(xiàn)在是成品油定價新機制推出的最佳時機，如果等到經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，成品油價格必將大幅上揚，屆時改革將遇到更多的阻力。高鑫也表示，成品油定價機制規(guī)定的22個工作日縮短為10個工作日則更加合理，一方面有利于及時跟隨國際市場變動；另一方面，縮短調(diào)價周期，投機者將難于預(yù)測油價，也沒有足夠時間投機囤油。對于新的成品油定價機制什么時候出臺，他認(rèn)為，中石油和中石化兩大主營單位上半年煉油業(yè)務(wù)的巨額虧損，會“逼宮”發(fā)改委加快對成品油價改的節(jié)奏，但考慮到國內(nèi)CPI持續(xù)回落，第三、四季度經(jīng)濟走勢仍不明朗，預(yù)計12月前新機制難以出臺。

來源：濟南日報 作者：許 凱 　

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