成品油現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制弊端明顯 價(jià)改方案難出臺(tái)

隨著國(guó)際原油價(jià)格的不斷上升，截至外盤8月21日，距離年內(nèi)第三次上調(diào)油價(jià)僅僅過(guò)去9天，三地變化率正式突破4%上調(diào)紅線，9月成品油上調(diào)窗口開啟，僅剩“時(shí)間”問(wèn)題。這意味著第四次上調(diào)成品油價(jià)格的窗口再次打開。由于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治局勢(shì)紛繁復(fù)雜，原油市場(chǎng)的“不確定性”和“不穩(wěn)定性”，下半年國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)變得撲朔迷離。

國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)令人“霧里看花”，分析師們大多認(rèn)為新成品油定價(jià)機(jī)制短期內(nèi)難以出臺(tái)，將繼續(xù)“難產(chǎn)”。那么，新定價(jià)機(jī)制難以出臺(tái)的原因何在？現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制又存在哪些問(wèn)題？記者就此進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制問(wèn)題不少

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)汽柴資源有收緊跡象，西北陜甘蒙三地、西南川渝桂三地、華北晉豫冀津四地部分主營(yíng)資源收緊，目前多控銷。而山東地?zé)捯渤霈F(xiàn)久違的銷售火爆局面，很多下游客戶已經(jīng)開始提前囤貨。對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師高鑫表示，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制有關(guān)。他指出，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，暴露出一系列問(wèn)題。其中兩個(gè)問(wèn)題最為嚴(yán)重，一是放大市場(chǎng)調(diào)價(jià)預(yù)期，加重投機(jī)囤積套利；二是調(diào)價(jià)具有滯后性，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難。正是因?yàn)槲覈?guó)成品油定價(jià)機(jī)制的種種不合理性，導(dǎo)致了這種囤積套利行為的出現(xiàn)。

據(jù)了解，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制自2009年實(shí)施后，三年以來(lái)飽受詬病。該定價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)言之就是考慮國(guó)內(nèi)石油公司的煉油成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)有控制的接軌，并進(jìn)一步明確提出，當(dāng)國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)變化率達(dá)到4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就可以調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，定價(jià)機(jī)制實(shí)施的當(dāng)年，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整共達(dá)8次。

不過(guò)隨著這一機(jī)制的實(shí)行，問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。雖然同原來(lái)的定價(jià)機(jī)制相比，現(xiàn)行的成品油定價(jià)大大縮短了價(jià)格調(diào)整周期，價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快，但以22個(gè)工作日國(guó)際原油價(jià)格變化情況決定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與否實(shí)際上仍然是一種跟隨國(guó)際油價(jià)變化情況進(jìn)行滯后調(diào)整的機(jī)制。由于定價(jià)機(jī)制披露了價(jià)格調(diào)整的條件，加上調(diào)價(jià)周期相繼時(shí)間較長(zhǎng)約為1個(gè)月，每次在調(diào)價(jià)之前，市場(chǎng)上就可形成預(yù)期，導(dǎo)致一些社會(huì)油商加強(qiáng)囤油，加劇供應(yīng)緊張。流通環(huán)節(jié)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為客觀上加劇了市場(chǎng)供應(yīng)的不穩(wěn)定性，對(duì)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一定沖擊，特別是在油價(jià)波動(dòng)幅度較大時(shí)，這種沖擊就更為明顯。此外，國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)一共進(jìn)行了21次調(diào)價(jià)，其中油價(jià)上調(diào)13次，下調(diào)8次。汽油累計(jì)上調(diào)5070元/噸，下調(diào)2360元/噸；柴油累計(jì)上調(diào)4820元/噸，下調(diào)2310元/噸。因此，自從這一機(jī)制實(shí)行后，就一直爭(zhēng)議不斷，改革這一機(jī)制的呼聲也一直很高。

新價(jià)改方案遲遲難以出臺(tái)

對(duì)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，早在定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一周年之際，發(fā)改委在組織專家研討時(shí)就已認(rèn)識(shí)到，并表示未來(lái)將逐步完善定價(jià)機(jī)制，大方向即是要縮短調(diào)價(jià)的周期。當(dāng)時(shí)的消息稱，新的成品油價(jià)格機(jī)制有以10天或14天作為調(diào)價(jià)周期兩個(gè)方案，并已同時(shí)交送國(guó)務(wù)院最后定奪。但是，由于自去年下半年起，國(guó)內(nèi)通脹情況呈愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制的調(diào)整方案被國(guó)務(wù)院暫時(shí)凍結(jié)。如今，隨著成品油價(jià)格的逐漸上漲，改革現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制的呼聲越來(lái)越高，新定價(jià)機(jī)制的出臺(tái)卻遙遙無(wú)期。

廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一個(gè)更加靈敏的成品油定價(jià)機(jī)制從中長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)各方都是有利的，而現(xiàn)在這種扭曲的定價(jià)機(jī)制是“對(duì)誰(shuí)都不好的”。林伯強(qiáng)同時(shí)也表示出自己的疑惑，他表示，一直以來(lái)都在宣傳要對(duì)現(xiàn)有的成品油定價(jià)新機(jī)制進(jìn)行改革，但到目前為止一直沒(méi)有看到動(dòng)作。

對(duì)于定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的條件，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍曾作出一番表態(tài)。他表示，“22個(gè)工作日+4%”這個(gè)定價(jià)機(jī)制運(yùn)行還是比較成功的。但在定價(jià)時(shí)間縮短、定價(jià)幅度縮小方面，還可以繼續(xù)完善。但是要選擇合適的時(shí)間，來(lái)推進(jìn)成品油價(jià)格改革方案?！笆裁磿r(shí)候這個(gè)時(shí)機(jī)是成熟的，這個(gè)需要討論，如果油價(jià)高的時(shí)候，肯定不敢推出。但國(guó)際油價(jià)太低，低于我們國(guó)內(nèi)石油的開采成本，條件也不成熟。所以要找個(gè)中間點(diǎn)，油價(jià)剛好能滿足國(guó)內(nèi)成品油成本。國(guó)際油價(jià)相對(duì)比較合理的時(shí)候，推出新機(jī)制比較合適。”周望軍表示。

應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行改革

分析人士認(rèn)為，有關(guān)部門之所以沒(méi)有立即推動(dòng)相關(guān)機(jī)制改革，是多方面因素綜合作用的結(jié)果?！靶露▋r(jià)機(jī)制說(shuō)白了，就是要徹底解決目前國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)不接軌的問(wèn)題，發(fā)改委要推這個(gè)機(jī)制是要從根本上解決問(wèn)題，因此時(shí)機(jī)選擇十分重要，”國(guó)內(nèi)能源專家、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，“如果在油價(jià)較高時(shí)推出，那就意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機(jī)制一推出就讓它執(zhí)行不下去?！?/p>

金銀島分析師韓景媛表示，目前國(guó)內(nèi)外油價(jià)差價(jià)仍較大，從利益最大化的角度而言，各大石油公司也不希望在這個(gè)水平上與國(guó)際接軌，因此他們也不愿意調(diào)整定價(jià)機(jī)制。也有分析人士指出，由于當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不好，有關(guān)部門在啟動(dòng)改革方面仍然存有疑慮。

不過(guò)，由于定價(jià)機(jī)制改革遲遲未推行，不少分析人士表示應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行改革。林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在是成品油定價(jià)新機(jī)制推出的最佳時(shí)機(jī)，如果等到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，成品油價(jià)格必將大幅上揚(yáng)，屆時(shí)改革將遇到更多的阻力。高鑫也表示，成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定的22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日則更加合理，一方面有利于及時(shí)跟隨國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)；另一方面，縮短調(diào)價(jià)周期，投機(jī)者將難于預(yù)測(cè)油價(jià)，也沒(méi)有足夠時(shí)間投機(jī)囤油。對(duì)于新的成品油定價(jià)機(jī)制什么時(shí)候出臺(tái)，他認(rèn)為，中石油和中石化兩大主營(yíng)單位上半年煉油業(yè)務(wù)的巨額虧損，會(huì)“逼宮”發(fā)改委加快對(duì)成品油價(jià)改的節(jié)奏，但考慮到國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)回落，第三、四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗，預(yù)計(jì)12月前新機(jī)制難以出臺(tái)。

來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào) 作者：許 凱 　

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