輸美光伏產(chǎn)品面臨“雙反” 積極應(yīng)對破壁壘促出口

2012年5月18日，對我國光伏行業(yè)來說是一個(gè)刻骨銘心的日子，美國商務(wù)部于美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日對原產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品作出反傾銷結(jié)果初審，認(rèn)定我國向美國出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，初裁對我國輸美太陽能電池征收31.14％￣249.96％的高額反傾銷稅。

我國太陽能的產(chǎn)量位居世界第一，也是全球最大最具潛力的太陽能市場。目前，美國已經(jīng)成為我國光伏企業(yè)出口的第二大市場，一旦美國對我國光伏產(chǎn)品“雙反”正式實(shí)施，必將給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定的影響和打擊。如何采取應(yīng)對措施，破解貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)品打入并站穩(wěn)包括美國在內(nèi)的國際市場。

美國對我國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的原因及進(jìn)程

美國向我國太陽能光伏企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，源于美國企業(yè)的不滿。因我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常之快，而美國太陽能市場出現(xiàn)分化、供應(yīng)過剩，甚至不少全球知名的光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，于是誘發(fā)了德國Solarworld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商于2011年10月19日向美國商務(wù)部與美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易申訴，要求對我國出口美國太陽能電池板的75家相關(guān)企業(yè)展開“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。一個(gè)月后，美國商務(wù)部宣布立案并正式進(jìn)入調(diào)查，這是美國針對我國清潔能源產(chǎn)品展開的首個(gè)“雙反”調(diào)查。

由于種種原因，美國商務(wù)部“雙反”初裁結(jié)果遲遲沒有公布。直到2012年3月19日，美國商務(wù)部初步裁定我國太陽能光伏產(chǎn)品存在政府不公平的2.9％￣4.73％的出口補(bǔ)貼，決定向我國產(chǎn)太陽能電池和太陽能板初步加征5％以下（最高4.73％、最低2.9％）的反補(bǔ)貼稅。其中，無錫尚德被課以2.9％的稅率、常州天合為4.73％，而其他我國廠商則是3.61％。但最終結(jié)果要等裁定。

經(jīng)過數(shù)次延遲，美國商務(wù)部最終于2012年5月18日對外公布了對原產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品（太陽能電池和組件）作出反傾銷結(jié)果初審，據(jù)悉，此次征稅牽涉的數(shù)家光伏企業(yè)中，尚德電力將被征收31.22％、天合光能31.14％、英利等其他應(yīng)訴企業(yè)31.18％，而未應(yīng)訴企業(yè)征收“反傾銷”稅率249.96％。這是迄今為止，我國企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。

根據(jù)美國商務(wù)部的最新消息，在美國商務(wù)部公布反傾銷初裁之后，決定將“反傾銷”調(diào)查和“反補(bǔ)貼”調(diào)查的終裁時(shí)間合并，預(yù)計(jì)終裁時(shí)間為2012年7月30日。如果美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性終裁，即認(rèn)定從我國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品將給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。

美國公布“雙反”初裁產(chǎn)生的反響

美國對我國輸美光伏產(chǎn)品“雙反”裁定結(jié)果，將對我國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響呢？

我國光伏產(chǎn)品能夠熱銷海外，主打的是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而價(jià)格優(yōu)勢是關(guān)鍵所在。如果疊加在一起達(dá)到20％￣30％的稅率，那么中國的光伏產(chǎn)品價(jià)格就不具有優(yōu)勢，甚至是沒有任何利潤。目前，我國出口光伏產(chǎn)品的國內(nèi)國外差價(jià)只有30％，如果隨著“雙反”推出，我國光伏產(chǎn)品出口美國將增加30％以上的稅收，導(dǎo)致我國光伏電池企業(yè)完全失去價(jià)格優(yōu)勢，有可能導(dǎo)致我國太陽能光伏產(chǎn)品喪失美國市場。

美國征收我國光伏產(chǎn)品反出口補(bǔ)貼稅，其實(shí)是弊大于利的，這將導(dǎo)致部分美國消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而部分工人還將失業(yè)。我國光伏企業(yè)每年都要從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上刺激了美國光伏原材料市場的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將給美國太陽能下游企業(yè)帶來影響，比如主營安裝太陽能電池板的美國公司，他們的生意會(huì)枯竭。

美國對我國企業(yè)征收高額關(guān)稅并非從發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度出發(fā)，而是完全出于政治目的對我國的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行打壓，是受到了大選年因素的影響，是奧巴馬企圖通過強(qiáng)硬的對華貿(mào)易政策，來為自己拉選票的“政治秀”，是極不理智的、極其草率的貿(mào)易保護(hù)行為。

這次“雙反”初裁公布實(shí)施，將會(huì)造成我國光伏產(chǎn)業(yè)國際環(huán)境進(jìn)一步逐漸惡化。目前，我國光伏產(chǎn)品主要銷往歐洲市場，尤其是德國市場。以Solarworld為首的外資光伏企業(yè)在美國發(fā)起的“雙反”調(diào)查，用意除了試圖將我國企業(yè)趕出這一新興的市場之外，更重要的目的在于以此案例來影響歐盟決策，將我國企業(yè)趕出長期以來賴以生存的歐洲市場。據(jù)悉，目前Solarworld正在游說全球最大的歐洲市場，對來自我國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“三反”（反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查。

采取積極應(yīng)對措施　破壁壘促出口

激烈爭端的背后，產(chǎn)能龐大的我國光伏制造業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，我國光伏產(chǎn)業(yè)將采取什么樣的措施來應(yīng)對，規(guī)避美國貿(mào)易壁壘給我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響，破解美國“雙反”壁壘，擴(kuò)大我國光伏產(chǎn)品出口并站穩(wěn)國際市場呢？

一是我國政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取措施?！半p反”政策威脅我國企業(yè)并影響就業(yè)，因此政府要積極采取措施。我國政府部門應(yīng)盡量通過談判解決這一問題，積極尋求公平對話機(jī)會(huì)的權(quán)利，捍衛(wèi)其海外權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)光伏產(chǎn)品核心技術(shù)的創(chuàng)新和儲備的規(guī)劃及扶持，并重視科研院所、企業(yè)等在技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)吸收過程中的作用。我國政府應(yīng)該在國內(nèi)消費(fèi)和開拓出口新市場方面采取措施，以求保住這個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，日本、歐美等國家和地區(qū)都出臺了相應(yīng)鼓勵(lì)光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，我國也應(yīng)該參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，比如對符合條件的光電建筑應(yīng)用予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入；或是對光伏發(fā)電以優(yōu)惠價(jià)格予以全額收購，對光伏電池的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收和信貸的支持，拓展國內(nèi)市場，推動(dòng)光伏行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是行業(yè)及商會(huì)共同聯(lián)合，利用規(guī)則積極應(yīng)訴是根本。美方的“雙反”調(diào)查是對我國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲，我國光伏產(chǎn)品對美出口增長來源于市場競爭，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。我國光伏企業(yè)不能掉以輕心，等待終裁結(jié)果。聯(lián)合一致可以集合多種力量，有利于企業(yè)團(tuán)結(jié)一致挺過危機(jī)。我國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織以及商會(huì)等，以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合抗辯，積極應(yīng)對，以爭取公平公正的待遇，積極推進(jìn)WTO多哈回合多邊貿(mào)易談判中有關(guān)規(guī)則的談判，進(jìn)一步完善貿(mào)易補(bǔ)救措施的有關(guān)條款，從根本上尋求解決我國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題的可能性，以減少在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的不利影響，尋求保護(hù)其自身權(quán)益的權(quán)利。

三是光伏產(chǎn)業(yè)整合升級，提升競爭力，開拓新市場。我國光伏產(chǎn)業(yè)需要規(guī)模化生產(chǎn)才能顯示出效益，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較分散，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，一些技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品仍依靠進(jìn)口。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得更好，最根本的還是要加速產(chǎn)業(yè)的整合升級，重視核心技術(shù)的創(chuàng)新及儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效率、降低成本，提高光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，增加光伏產(chǎn)品在各方面的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。

由于此次征收的反傾銷關(guān)稅是針對在我國生產(chǎn)的太陽能電池，非我國生產(chǎn)的光伏電池和其生產(chǎn)的光伏組件則不在此征收之列。因此，可通過我國大陸以外產(chǎn)能，每年向美國市場提供數(shù)百兆瓦不受這些懲罰性關(guān)稅影響的光伏產(chǎn)品，以規(guī)避美國貿(mào)易壁壘給我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的“懲罰”。

我國光伏企業(yè)在采取措施積極應(yīng)對的同時(shí)，要提升競爭力，開拓和發(fā)展一些新興市場，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等，以防在“一棵樹上吊死”。

總之，頻繁的“雙反”政策屬于企業(yè)外部環(huán)境的變化，這樣的狀況是不可避免的。但各方面要積極應(yīng)對，從應(yīng)訴到企業(yè)戰(zhàn)略都做出努力，政府也要積極在政策和外交上提供有力支持，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展壯大。

來源：中國檢驗(yàn)檢疫 作者：朱其太 薛慶波 　 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀