煤層氣開發(fā)最現(xiàn)實(shí)——專訪中國工程院院士袁亮

若上一個五年規(guī)劃沒有完成，將對下一個五年規(guī)劃產(chǎn)生怎樣的影響？煤層氣“十二五”規(guī)劃即面臨這樣的困境。不久前推出的煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。頁巖氣到2015年的規(guī)劃產(chǎn)量是65億立方米，2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是600-1000億立方米。

然而，一個既定事實(shí)是，2010年煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，未完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。其實(shí)煤層氣“十二五”規(guī)劃第一稿提出，2015年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)是210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。國家有關(guān)部門認(rèn)為政策含金量較低，為加快煤層氣的發(fā)展，將發(fā)展目標(biāo)提到300億。

在“十一五”規(guī)劃沒有完成的既定事實(shí)下，把“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)翻三番，煤層氣“十二五”規(guī)劃完成的可能性有多大呢？中國工程院院士袁亮認(rèn)為，如果能夠盡快解決阻礙煤層氣開發(fā)的體制性問題，還是可以完成規(guī)劃目標(biāo)的，“現(xiàn)在的300億并不是一個高不可攀的目標(biāo)，代表政府對各行業(yè)未來發(fā)展趨勢的分析與判斷的規(guī)劃雖然沒有強(qiáng)制約束力，但也是嚴(yán)肅的，并不是拍腦袋設(shè)定個數(shù)字的兒戲?！?/p>

資料顯示，中國煤層氣含量豐富，累計探明煤層氣地質(zhì)儲量1023億立方米；煤層氣資源量為36.8萬億立方米，居世界第三位。

2005年中國地面煤層氣產(chǎn)量是6億立方米，井下瓦斯抽采量是23億立方米，2011年僅井下就抽了92億立方米，幾年時間產(chǎn)量增加這么多，原因在于關(guān)鍵技術(shù)的突破和國家的高度重視?！艾F(xiàn)在井下‘這條腿’比較粗，地面‘這條腿’比較細(xì)。”

“靠國外技術(shù)不能解決問題”

eo：您如何評價煤層氣開發(fā)的現(xiàn)狀？

袁亮：靠引進(jìn)國外地面煤層氣開發(fā)技術(shù)不能解決中國復(fù)雜地質(zhì)條件下的瓦斯治理難題。從長期來看，未來中國煤層氣開采會采取兩條腿走路的模式：一是“煤氣共采”的“淮南模式”。即在短期內(nèi)無法采用地面煤層氣開采技術(shù)的復(fù)雜地質(zhì)條件低透氣性高瓦斯煤層的煤礦區(qū)，走采煤采氣一體化、煤與瓦斯共采的路子。二是“先抽氣后采煤”的“晉城模式”。即在適合地面煤層氣開采的地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)煤層氣，突破關(guān)鍵技術(shù)和政策瓶頸，解決“氣權(quán)礦權(quán)重置”等問題，走先抽氣后采煤的路子。

地面煤層氣走過很多彎路，最初是引進(jìn)美國的開發(fā)技術(shù)，結(jié)果水土不服。近年來，通過國家重大專項的研究，以及晉城煤業(yè)集團(tuán)等一批企業(yè)的努力，在煤層氣主體開發(fā)技術(shù)上取得了突破，建設(shè)了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個地面開發(fā)基地，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。若進(jìn)一步加大力度，我認(rèn)為國家提出的煤層氣產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。將來技術(shù)發(fā)展，煤層氣開采量更多的話，一定要走余氣外輸?shù)牡缆罚想娋W(wǎng)和管網(wǎng)，這是必然趨勢。美國非常規(guī)天然氣發(fā)展為什么這么快？就是基礎(chǔ)設(shè)施建得好，政策也鼓勵很多小公司加入，只要抽出來就送得出去。我個人認(rèn)為煤層氣是“十二五”最現(xiàn)實(shí)的非常規(guī)天然氣。

現(xiàn)在很多礦區(qū)不具備開采條件，人員和技術(shù)管理達(dá)不到這個水平，所以我們就應(yīng)該像美國那樣從源頭上去把握。由于國家相關(guān)機(jī)制和體制的不成熟，我們不能照搬美國的方法，大規(guī)模開發(fā)煤層氣。地質(zhì)條件、煤層氣條件和美國都不一樣，要認(rèn)真分析。因此，我提倡推進(jìn)“先采氣、后采煤、采氣采煤一體化”。中國煤層氣開發(fā)必須兩條腿走路，單獨(dú)靠井下是不行的，單獨(dú)靠地面也是不行的。

eo：您提到地面開采的技術(shù)比較成熟，為什么產(chǎn)量還上不去？

袁亮：地面煤層氣產(chǎn)量上不去，很大程度上是因?yàn)轶w制的原因。很多拿到氣權(quán)的煤層氣企業(yè)只是跑馬圈地，沒有真正開采，其中外國公司占很大比例?，F(xiàn)在國家要求拿到氣權(quán)三年之內(nèi)不開采的要有序退出，從側(cè)面說明這個問題很嚴(yán)重。

eo：現(xiàn)在煤層氣礦權(quán)重置問題是不是制約煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵？

袁亮：現(xiàn)在有的公司技術(shù)成熟以后想到其他礦區(qū)開發(fā)，但沒有氣權(quán)，氣權(quán)很多都在外國公司手里。由于中國礦權(quán)設(shè)置實(shí)行“申請在先”和“探礦權(quán)排他性”的行政性配置辦法，所以煤層氣礦權(quán)由國土部配置以后就不會更改?，F(xiàn)在提出能不能按照招、拍、掛形式對煤層氣資源實(shí)行有償出讓和配置，一些部門還在研究。

eo：拿到氣權(quán)的企業(yè)為什么遲遲不開采？

袁亮：最主要應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)性的緣故，煤層氣開發(fā)初期投資大，開發(fā)周期很長，通常要3年才能出氣。如果煤層氣開發(fā)有利可圖，企業(yè)肯定不會圈而不采，國家應(yīng)該加大價格調(diào)節(jié)、財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)力度，經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動力。此外，現(xiàn)在拿到氣權(quán)的企業(yè)開發(fā)積極性不高，也有技術(shù)支撐不足的原因。不同礦區(qū)煤層氣地質(zhì)條件不一樣，所需的開發(fā)技術(shù)也不一樣。

“就看政策怎么引導(dǎo)”

eo：煤炭企業(yè)申請煤層氣抽采受到限制，采煤采氣一體化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何解決這些矛盾？

袁亮：國家應(yīng)該從政策體制上積極引導(dǎo)煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)合作。在一些短期不開采煤炭資源的煤田規(guī)劃區(qū)，提前進(jìn)行地面煤層氣開采，布置大量鉆井。美國目前每年500億立方米的產(chǎn)量，有6萬口井，中國去年地面煤層氣23億立方米的產(chǎn)量，僅有6000口井左右，沒有鉆井規(guī)模如何提高產(chǎn)量？要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)充分引導(dǎo)企業(yè)、社會資金開發(fā)，同時在煤礦區(qū)進(jìn)行地面井下一體化抽采，這樣才能解決氣權(quán)礦權(quán)問題。目前，有些企業(yè)做得挺好，例如，中石油等公司已經(jīng)分別在山西、河南、安徽等地嘗試合作開發(fā)煤層氣。合作以后氣權(quán)變成了真正的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)也提前得到了保障。

eo：這種合作一般是采用哪些形式？

袁亮：現(xiàn)在主要是兩類，一種是煤礦企業(yè)出錢，煤層氣企業(yè)出技術(shù)，雙方共享煤層氣發(fā)電、上網(wǎng)帶來的效益和國家補(bǔ)貼。還有一種是雙方共同出資，然后按出資比例分享收益。其實(shí)無論省企、央企還是民企，只要國家政策能讓參與煤層氣開發(fā)的企業(yè)有錢賺，我個人認(rèn)為煤層氣產(chǎn)業(yè)就具備了大發(fā)展的條件。

我一直提倡煤礦企業(yè)和煤層氣企業(yè)不要博弈，而應(yīng)合作形成雙贏。

煤層氣不僅有資源效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，還具有安全效應(yīng)，其中安全效應(yīng)是最大的效應(yīng)。煤層氣成分主要是甲烷，發(fā)電、民用、化工材料都用得到，可以提高清潔能源的比例，甲烷的溫室氣體效應(yīng)是二氧化碳的26倍。煤層氣開發(fā)利用有百利而無一害?，F(xiàn)在積極性都有，就看政策怎么引導(dǎo)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)怎么加強(qiáng)合作。

eo：制約煤層氣開發(fā)的體制機(jī)制性因素主要有哪些？

袁亮：煤層氣發(fā)展了20年，其規(guī)模還是很小，這背后的原因很復(fù)雜，既有計劃經(jīng)濟(jì)留下來的問題，也有中央政府和地方政府的利益分配問題，還涉及到央企和地方政府利益的問題。

首先是煤層氣勘探的精度不夠。中國煤層氣資源量很大，達(dá)36.8萬億立方米，但可采量太少，只有2000億立方米左右，后續(xù)接替基地勘察不夠?，F(xiàn)在就是沁水盆地、鄂爾多斯盆地這兩塊。只有進(jìn)一步勘探開采接續(xù)基地，才能形成大規(guī)模開采格局。進(jìn)一步來說，煤層氣資源具體分布、每處是否能夠達(dá)到開采利用的精度、具體有多少量，這些信息都不牢靠。這就造成不少企業(yè)進(jìn)行煤層氣開采時，容易發(fā)生抽不上氣來的現(xiàn)象，大大打擊了企業(yè)開采的積極性。

其次是技術(shù)問題，現(xiàn)在煤層氣的開采還面臨很多技術(shù)問題，比如很多井打不出氣，有些出了氣但產(chǎn)量不高。美國煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬方，中國平均在兩千方，最多日產(chǎn)五千方。我們在技術(shù)上還有很大的突破空間。國家已經(jīng)設(shè)立了大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，但我認(rèn)為還要進(jìn)一步加大力度，在重大專項中應(yīng)增設(shè)示范工程、資源保障與前瞻性技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)型試驗(yàn)和示范工程、國家級科技創(chuàng)新平臺，形成院校、企業(yè)、政府一體化攻關(guān)研究的局面。研究適用技術(shù)是高效、低成本開發(fā)中國不同地質(zhì)條件下煤層氣資源的唯一途徑。

最后一點(diǎn)是政府的扶持力度不夠。

現(xiàn)在煤層氣開采是不賺錢的，一方面因?yàn)殚_采工程投入大，另一面是因?yàn)槊簩託獾膬r格比較低。我覺得在這個方面，可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，美國在煤層氣初級階段即前10年，在技術(shù)開發(fā)的研究、稅收、價格、管網(wǎng)等方面都進(jìn)行了極大的政府扶持。建議從目前至2020年，對原先銷售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。

來源：南方能源觀察 　

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