并網？分布式？叩問光伏內需的是與非

到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側實現平價上網。到2020年，太陽能發(fā)電裝機容量達到50GW以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在發(fā)電側實現平價上網。這是近日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》為光伏行業(yè)勾劃的發(fā)展路線圖。這對于在歐美市場深受接連重創(chuàng)的中國光伏企業(yè)來說，無疑是一針強心劑，因為顯而易見，中國政府也在有意撬動太陽能應用的內需市場。

然而，與《規(guī)劃》的相對“激進”形成對照的，卻是內需市場的尷尬現狀。

中國的太陽能電池產量，已連續(xù)數年位居世界第一，并約占世界產量的半壁江山。然而，與此不相匹配的是其依然捉襟見肘的裝機容量。相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后，總裝機容量尚不到全球的5%，截至2010年，中國累計安裝光伏裝機只有0.9GW，顯得微不足道，而2011年新增量也僅占全球的7%，占我國2011年9000萬千瓦新增發(fā)電裝機容量的2%。

被寄予厚望的中國光伏應用市場，其巨大潛力已毋庸置疑，然而我們可能更關心它的現狀幾何，觀其是與非，困惑，或曰瓶頸?

利好政策，凸顯光伏市場走向

《規(guī)劃》的一些文本，雖有些嚴肅，卻值得反復推敲。按照集中開發(fā)與分布式利用相結合的原則，積極推進太陽能的多元化利用，鼓勵在太陽能資源優(yōu)良、無其它經濟利用價值而土地多的地區(qū)建設大型光伏電站，同時支持建設以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電，積極支持利用光伏發(fā)電解決偏遠地區(qū)用電和缺電問題，開展太陽能熱發(fā)電產業(yè)化示范。字里行間里，我們似乎見著了這樣二個關鍵點：光伏并網，分布式應用。畢竟，光伏電站要落地，關鍵是并網，而“自發(fā)自用”又是很有前景的一個新亮點。

8月6日，國家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》和水電、風電、太陽能、生物質能四個專題規(guī)劃也正式發(fā)布。其中，太陽能電站基地建設被列為"十二五"時期可再生能源八大重點建設工程之一，即在甘肅、青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，建設一批大型光伏電站，結合水電、風電開發(fā)情況及電網接入條件，發(fā)展水光、風光互補系統(tǒng)，建設若干太陽能發(fā)電基地。

光伏發(fā)電裝機目標被確定為到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規(guī)模為300萬千瓦，到2020年則達2500萬千瓦。這也在一定程度預示著，未來10年內，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發(fā)電將成一個主流。

我們再來看看相繼出臺實施的二個光伏補貼政策：“金太陽"與"金屋頂"。今年5月，財政部、科技部、國家能源局等三部委聯(lián)合下發(fā)《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》即“金太陽”政策，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709MW1MW=1000kW，是去年600MW的2.85倍。而早在去年年底，由財政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》即"金屋頂"政策也早已實施。業(yè)內人士稱，相繼出臺的這兩大政策，均主要支持的是分布式光伏發(fā)電示范項目。

中國光伏的市場應用該何去何從?規(guī)劃，以及一系列政策的相繼出臺與實施，為我們確立了指導思想，也點亮了希望。

開步走，遭遇并網攔路虎

有了好的政策開路，光伏電站以及屋頂光伏等分布式應用的實踐，也在中國如火如荼地開展了起來。目前非住宅光伏項目已遍布中國29個省市自治區(qū)，中國西北地區(qū)日照充足、幅員遼闊，適于開發(fā)大型地面光伏電站。

2011年，因青海地方政府的一個許諾--向當年9月30日前并網的光伏電站提供1.15元/千瓦時的上網電價補貼，又掀起了新的一輪光伏電站投資建設熱潮，也由此贏來"青海930項目"之名。到2012年2月，青海發(fā)電項目達44個，容量達1010兆瓦，同時實現并網發(fā)電容量達130兆瓦，完成投資70億元。此外，新疆、西藏等地的光伏電站序曲也陸續(xù)吹響。

然而這樣的進行曲并沒有一路凱歌高奏，光伏發(fā)電遭遇了"并網難"這一只大的攔路虎。根據中電聯(lián)的統(tǒng)計，2011年國內光伏系統(tǒng)并網率僅為73.4%，有近1/4項目未能并網。據了解，中國大部分大型地面電站項目仍未開工，眾多項目所遭遇的一個共同難題就是無法及時拿到并網許可證。

屋頂光伏并網難問題也在凸顯，據了解，有多個光伏建筑一體化項目，均未能實現并網發(fā)電。分布式光伏發(fā)電的推廣難點，其實也仍在并網。盡管分布式發(fā)電可以采用用戶側并網、自發(fā)自用，但這在電網公司看來，仍屬于"變相賣電"，違反了電力法。

"金太陽""金屋頂"等政策，刺激了屋頂式等分布式太陽能應用的發(fā)展，其長期效應也將逐漸顯現，然而短期效果并不顯著，因為目前離網系統(tǒng)的占比非常小，大約2%左右。屋頂光伏系統(tǒng)的占比也不大，去年"金太陽"工程裝機量約為690MW，僅占總裝機量的20%左右。目前我國已建"金太陽"工程示范項目并網率僅為40%左右，這嚴重影響了"金太陽"政策的執(zhí)行效果。一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內消費市場，另一方面卻是越來越多遭遇并網困境的建成項目。

針對以上現狀，中國可再生能源學會理事長孟憲淦曾直截了當地表示，如果解決不了電網的消納，21GW的裝機指標就毫無意義，只是一個空洞的數字。較之"金太陽"、"金屋頂"等一次性補貼政策，他認為，分布式能源上網電價和電源接入等政策對分布式光伏項目規(guī)?；l(fā)展的促進意義可能更大。

光伏電站一窩蜂起來了，發(fā)出的電卻連不上網，或說無法接入國家電網，這的確是個大問題。它不僅影響到的是電站的效益，企業(yè)的利益，還可能是行業(yè)之危。由于大量太陽能利用項目扎堆建設，電力的并網和消納十分困難，光伏電站過剩的說法已不為過。這無疑影響行業(yè)的整體效益，不利于延長產業(yè)鏈和形成產業(yè)集群。

可以說，國內光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是并網難!

暢想內需市場是否紙上談兵?

經過多年的發(fā)展，中國雖已成為太陽能電池制造大國，卻仍是使用小國――85%以上的產品用于出口，內需遲遲不能打開，光伏發(fā)電占社會用電總量不到0.1%，遠落后于發(fā)達國家。其中的關鍵原因，就是光伏發(fā)電受并網難制約;同時光伏電站多建在偏遠地區(qū)，電網未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸。

截至2011年，中國光伏的累積裝機3.3GW，只有德國的15%左右，而且這些累計裝機中，75%是西部荒漠電站，用戶端的分布式利用只占到四分之一，而這四分之一基本上都沒能并網。如果說光伏發(fā)電的國內市場已經啟動，那么城市中的分布式利用還是個尚未被深入開發(fā)的領域。

如此多的問題，讓人反思：難道這個內需市場注定要有瓶頸相隨?政府為光伏業(yè)畫的這個餅，也不那么好嚼?

我們再度跟蹤現實的最新進展，發(fā)現雖說內需市場的撬動，路還很長，但其實亮點很多，希望尚存。

作為集中式光伏發(fā)電之先遣軍的青海同仁，也給了我們肯定的答復。以下為青海的鄭重宣告：實現了42個項目，總計1.003GW光伏電站的建設、安裝、并網發(fā)電。這個數字是在2011年全球光伏電站安裝量實現36%、中國實現6倍增長的背景下，青海實現了25倍的增長，而海西州更實現了幾乎從零到0.91GW的增長。42個項目的并網發(fā)電，是全球光伏發(fā)電首度實現千兆瓦級發(fā)電側強電壓并網，它具有光伏發(fā)展史上里程碑的意義。同時，青海省在光伏電站建設、驗收、并網發(fā)電和日常管理等方面也積累了寶貴的經驗。

說到屋頂光伏，也可以讓我們有個小小的憧憬。據測算，到2020年，若現有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積應用光伏建筑，光伏建筑應用潛在市場規(guī)模約有1000GW，相當于新增45個三峽水電站的裝機量。

目前的國內光伏應用市場，受到技術、經濟及市場等方面的約束，也遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題，顯然這是一項長期戰(zhàn)役。尤其針對并網這一凸顯難點，需要電力體制改革的相關帶動，這需要企業(yè)、政府等的多方努力，并要不斷理順關系。

在2011年年底舉行的中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項目成果總結會上，國家能源局相關人士曾透露，2012年年初將形成并實施可再生能源電力配額制，光伏發(fā)電上網難瓶頸有望突破。這則信息也讓人一振，并網難，但絕非不可突破。方法總比問題多，只要敢于直面，堅持創(chuàng)新，路是人走出來的。

在中國，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網管理辦法》草案也在今年4月出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網、全部上網三種方式解決并網問題。這標志著民用可再生能源發(fā)電領域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。

借鑒國外的成功經驗，并分析國內具體國情，中國的光伏市場一定大有可為。雖說任重而道遠，但這個未來不是夢。

來源：solarF陽光網 　

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